北京土壤污染防治條例明年執(zhí)行 多地條例制定中 土壤修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研

• 李波 2022年12月22日 來(lái)源：中研普華集團(tuán)、中證報(bào)、中研網(wǎng) 1471 97
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北京市土壤污染防治條例將于2023年1月1日起施行。同日，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》也將實(shí)施。近4年來(lái)，全國(guó)已有湖北、山東、山西、江西、天津、內(nèi)蒙古、甘肅、河南、河北、江蘇、福建、云南、廣西、寧夏和北京等15個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)地方性的土

據(jù)中證報(bào)報(bào)道，北京市土壤污染防治條例將于2023年1月1日起施行。同日，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》也將實(shí)施。近4年來(lái)，全國(guó)已有湖北、山東、山西、江西、天津、內(nèi)蒙古、甘肅、河南、河北、江蘇、福建、云南、廣西、寧夏和北京等15個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)地方性的土壤污染防治條例。此外，四川等省份的地方性條例也正在制定過(guò)程中。

中證報(bào)指出，在各地制定的土壤污染防治條例中，多數(shù)都銜接上位法，將最高罰款限額提高到了200萬(wàn)元。

其中，北京市規(guī)定，土壤污染或相關(guān)處置情況未及時(shí)上報(bào)或發(fā)現(xiàn)污染后未及時(shí)妥善處置造成嚴(yán)重后果的，最高將處200萬(wàn)元罰款;寧夏自治區(qū)規(guī)定，有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，拆除設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物未制定實(shí)施土壤污染防治工作方案等行為造成嚴(yán)重后果的，最高將處200萬(wàn)元罰款。

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》構(gòu)建了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的法律制度體系的有力支撐，各地方政府出臺(tái)的實(shí)施辦法進(jìn)一步貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)土壤污染防治的決策部署，制度體系的建立對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)空間和從業(yè)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。利好土壤修復(fù)及檢測(cè)行業(yè)。

土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種，常用技術(shù)也有十多種，大致可分為物理、化學(xué)和生物三種方法。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均制定并開(kāi)展了污染土壤治理與修復(fù)計(jì)劃，因此也形成了一個(gè)新興的土壤修復(fù)行業(yè)。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采及其冶煉排放、長(zhǎng)期對(duì)土壤進(jìn)行污水灌溉和污泥施用、人為活動(dòng)引起的大氣沉降、化肥和農(nóng)藥的施用等原因，造成了土壤污染嚴(yán)重。

2006年7月，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢在全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作視頻會(huì)議中表示，全國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

據(jù)不完全調(diào)查，全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

嚴(yán)重的土壤污染造成巨大危害。據(jù)估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

對(duì)于國(guó)內(nèi)土壤污染的具體情況，并沒(méi)有明確的官方數(shù)據(jù)。分析認(rèn)為，我國(guó)的土壤污染尤其是土壤重金屬污染有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，不管是從污染程度還是從污染范圍來(lái)看均是如此。

據(jù)此估計(jì)，我國(guó)已有六分之一的農(nóng)地受到重金屬污染，而我國(guó)作為人口密度非常高的國(guó)家，土壤中的污染對(duì)人的健康影響非常大，土壤污染問(wèn)題也已逐步受到重視。

回望“十三五”，在外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增加、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情沖擊的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊穩(wěn)健前行。從2016年到2019年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%，高于世界經(jīng)濟(jì)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%左右，持續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

“十四五”規(guī)劃時(shí)處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。從外部環(huán)境看，當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。

在這個(gè)變局中，世界經(jīng)濟(jì)中心正逐步向亞太轉(zhuǎn)移，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正以和平方式推動(dòng)國(guó)際秩序的調(diào)整和全球治理體系的改善，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，這為中國(guó)抓住時(shí)代蘊(yùn)含的機(jī)遇創(chuàng)造了外部條件，是近代以來(lái)中國(guó)最好的發(fā)展時(shí)期。

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

2021年全國(guó)開(kāi)展公開(kāi)招投標(biāo)的土壤治理修復(fù)項(xiàng)目共計(jì)3626個(gè)，項(xiàng)目總金額約為156.6億元，覆蓋全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省(區(qū)、市)。近幾年，土壤環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，2021年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)公開(kāi)投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量為3626個(gè);項(xiàng)目金額156.6億元。

面對(duì)土壤污染的嚴(yán)峻局面，國(guó)家立法速度明顯加快。環(huán)保部除了在新《環(huán)境保護(hù)法》中增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容外，又公布了新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)的制定實(shí)施也被提上日程。土壤大范圍污染超標(biāo)加上國(guó)家立法的推動(dòng)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)將催生萬(wàn)億級(jí)土壤修復(fù)市場(chǎng)。

然而多位專家卻表示，蛋糕雖大但不能盲目樂(lè)觀，受制于技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重壁壘，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)想在短時(shí)間內(nèi)做大并不現(xiàn)實(shí)。

目前城市工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目依然是行業(yè)集中關(guān)注的方向，2013-2020年間國(guó)內(nèi)工業(yè)污染場(chǎng)地項(xiàng)目金額呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，2020年地方項(xiàng)目金額達(dá)到265億元。

從短期來(lái)看，土壤修復(fù)市場(chǎng)仍將呈現(xiàn)龍頭企業(yè)全國(guó)布局大項(xiàng)目、地方企業(yè)合作完成中小項(xiàng)目的局面。2021年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)咨詢服務(wù)項(xiàng)目主要以土壤和地下水的調(diào)查評(píng)估為主，項(xiàng)目數(shù)量占77.9%，項(xiàng)目金額占76.6%。

土壤修復(fù)行業(yè)修復(fù)技術(shù)迭代發(fā)展趨緩。十三五期間，修復(fù)技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收發(fā)展迅速，土壤熱修復(fù)、固化/穩(wěn)定化、原位化學(xué)/氧化、土壤淋洗、多相抽提等工藝紛紛得到了驗(yàn)證和推廣。2021年期間，上述技術(shù)仍是國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)的主流，隨著項(xiàng)目實(shí)施的增多，各種技術(shù)運(yùn)行管理更加精細(xì)和成熟。

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  2021-2026年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告

  土壤修復(fù)行業(yè)研究報(bào)告旨在從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析土壤修復(fù)未來(lái)的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘土壤修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的深度研究，提供對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、...

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