2023年中國(guó)海洋漁業(yè)生物資源存在的問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重中之重

• 洪前進(jìn) 2023年9月14日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 776 47
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《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量與2020年相比實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。

海洋漁業(yè)是指從事海洋捕撈和海水養(yǎng)殖的生產(chǎn)事業(yè)。海洋捕撈屬采集性工業(yè)。海水養(yǎng)殖分為魚(yú)蝦類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖和藻類養(yǎng)殖三大類。海洋漁業(yè)因離海岸的遠(yuǎn)近不同，可分為近海、外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)。我國(guó)海岸線長(zhǎng)、大陸架面積大，沿海有暖、寒流交匯，沿岸島嶼星羅棋布，港灣較多，灘涂面積廣闊，這些都是發(fā)展海洋漁業(yè)的有利條件。積極發(fā)展海洋漁業(yè)，可為人民提供大量的動(dòng)物蛋白質(zhì)，為外貿(mào)提供重要商品，有利于緩解我國(guó)人多地少的矛盾，對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義。

我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)隨著新中國(guó)的成立從零開(kāi)始快速發(fā)展，1992年我國(guó)一躍成為全球最大的海水養(yǎng)殖生產(chǎn)國(guó)，并一直穩(wěn)居世界首位。同時(shí)海水養(yǎng)殖業(yè)在我國(guó)大農(nóng)業(yè)體系中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在一些沿海地區(qū)，海水養(yǎng)殖已經(jīng)發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民生活水平提高的重要?jiǎng)恿?。整體來(lái)看，我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中共經(jīng)歷五次浪潮，主要是指以“魚(yú)蝦貝藻參”為代表的產(chǎn)業(yè)突破所帶來(lái)的整個(gè)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展浪潮。

海洋漁業(yè)產(chǎn)品主要是通過(guò)漁業(yè)資源生產(chǎn)獲得的，因此漁業(yè)資源是影響一國(guó)海洋漁業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的基礎(chǔ)因素，也是主要因素之一。中國(guó)是海洋大國(guó)，海洋水域遼闊，海岸線長(zhǎng)達(dá)3.2萬(wàn)多km，水資源充足，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶三個(gè)季風(fēng)帶，導(dǎo)致我國(guó)海洋生物多樣，物產(chǎn)豐富。

我國(guó)的海洋漁業(yè)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為我國(guó)海洋漁業(yè)企業(yè)投資較為分散，漁船噸位小，缺乏大型綜合型海洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈船只，海上自持能力差，海上自助補(bǔ)給體系不健全。我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境治理和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的秩序管理都有待提高。

我國(guó)是世界上最大的捕魚(yú)國(guó)之一。捕魚(yú)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。最近的過(guò)度捕撈和對(duì)沿海資源的過(guò)度使用嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)。迫切需要加強(qiáng)海洋漁業(yè)概念，以完善海洋漁業(yè)管理體系。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，人們開(kāi)始意識(shí)到他們只能在技術(shù)水平上解決環(huán)境問(wèn)題。必須使人們樹(shù)立正確的海洋生態(tài)倫理價(jià)值觀，并加強(qiáng)基于生態(tài)的實(shí)施追求海洋漁業(yè)管理和海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量與2020年相比實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。

漁業(yè)科技水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系初步建立，培育一批水產(chǎn)新品種，核心種源自給率達(dá)到80%。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到50%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新材料漁船占比進(jìn)一步提升。

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實(shí)，推動(dòng)完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制度體系。漁港建設(shè)和管理全面推進(jìn)，發(fā)布漁港名錄，完成港章制定，依托于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本建成。漁船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加鞏固，參與全球漁業(yè)治理能力顯著提升。

中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境研究現(xiàn)狀及展摘要:漁業(yè)水域環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，優(yōu)良的漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體與必然條件。

海洋漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為魚(yú)類的生長(zhǎng)和繁殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況和變化更是對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著決定性的作用。保護(hù)海洋漁業(yè)水域環(huán)境不僅是海洋漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保人民群眾身體健康的需要。

當(dāng)前中國(guó)海洋漁業(yè)水域環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)，建立并完善海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法律制度，維護(hù)海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，防止海洋漁業(yè)水域環(huán)境的污染，改善海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)載體，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

圖表：2020-2022年海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國(guó)海洋漁業(yè)行業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告》分析得知，進(jìn)入21世紀(jì)之后，在陸地資源有限和開(kāi)發(fā)空間受到制約的情況下，國(guó)際社會(huì)日益重視開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。中國(guó)在由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展過(guò)程中，豐富的海水養(yǎng)殖資源為海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的基礎(chǔ)條件。充分開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖資源，將為人類提供更加豐富營(yíng)養(yǎng)的海產(chǎn)品，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，2022年全國(guó)海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量為2234.61萬(wàn)噸。

中國(guó)海洋漁業(yè)生物資源存在的問(wèn)題

探查海洋漁業(yè)資源的屬性，可以清楚的了解到，海洋漁業(yè)資源具有可更新性，有限性，流動(dòng)性和多變性等特點(diǎn)。其衰退的原因來(lái)自于多方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、道德等各個(gè)方面。

一是產(chǎn)權(quán)不明晰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，所有自然資源都屬國(guó)家所有，而國(guó)家所有即全民所有。因此，其具有共有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。雖然國(guó)家根本大法賦予其國(guó)家所有的特性，但憲法并沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)代表國(guó)家行使海洋漁業(yè)管理的職權(quán)。

二是制度不完善

在國(guó)外漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家里，國(guó)家對(duì)海洋漁業(yè)資源的管控主要采用的是對(duì)漁業(yè)產(chǎn)出量的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)，他們只控制捕撈的總量，并不太重視對(duì)漁業(yè)捕撈工具，捕撈效率，捕撈頻次的管理。

三是管理不到位

管理的效率跟管理的體制息息相關(guān)，中國(guó)目前這種海洋漁業(yè)資源管理不善的現(xiàn)狀跟中國(guó)海洋管理體制有很大的關(guān)系。各區(qū)域海洋漁業(yè)管理隸屬各地方政府，地方政府對(duì)本區(qū)域的漁業(yè)享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而上一級(jí)的海洋主管部門(mén)職能對(duì)下一級(jí)的主管部門(mén)只能行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，這種體制必然導(dǎo)致海洋漁業(yè)管理區(qū)域化，并且?guī)в泻軓?qiáng)的地方保護(hù)主義。而當(dāng)?shù)胤嚼婧蛧?guó)家利益產(chǎn)生沖突時(shí)，政府的導(dǎo)向必然趨向于本地的利益。

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  2023-2028年中國(guó)海洋漁業(yè)行業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告

  海洋漁業(yè)指通過(guò)在海洋中捕撈、采集和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物獲得水產(chǎn)品的一類生產(chǎn)活動(dòng)。海洋漁業(yè)因離海岸的遠(yuǎn)近不同，可分為近海、外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)；而按照生產(chǎn)特性劃分，海洋漁業(yè)可進(jìn)一步劃分為海洋捕撈...

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