嚴格規(guī)范民辦教育集團治理

• 陳博 2023年11月6日 來源：中研網(wǎng) 457 23
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優(yōu)化民辦教育集團內部治理結構。以服務民辦教育高質量發(fā)展為核心，健全集團內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機制，重點是確保成員學校董事會（理事會）決策獨立、成員學校法人財產(chǎn)權獨立、學?；鶎狱h組織的重大決策參與權和監(jiān)督權、成員學校校長獨立行使教育教學和行政管理職權

部分境內外上市民辦教育集團通過結構性合約牢牢控制普惠性幼兒園、義務教育階段學校、普通高中、高等院校等非營利性學校，以獨家提供技術服務、管理支援和咨詢服務等方式，通過違規(guī)關聯(lián)交易向成員學校收取高于市場價格的租金、管理費和服務費，違規(guī)到成員學校報銷集團管理人員薪酬、日常開支等費用，通過合并報表向境外轉移辦學收益，從而實現(xiàn)從非營利性學校變相營利、抽逃資金等目的。此外，上市民辦教育集團在資本市場存在被“資本玩家”跨界并購、競爭對手惡意做空、控制權易主等風險，成員學校與集團資產(chǎn)、管理和財務深度捆綁，被迫承擔資本市場動蕩的關聯(lián)性風險。

例如，博駿教育集團通過結構性合約向成員學校提供獨家管理支援及咨詢服務，涉及成員學校發(fā)展規(guī)劃、財務及預算、融資投資、課程設計、教輔供應、教師招聘與培訓、招生宣傳、公關與談判、網(wǎng)絡建設、技術支持、市場推廣、后勤服務、大宗采購等29項。2012年雙威教育集團原董事長利用關聯(lián)交易、非法挪用、瞞報套現(xiàn)等手段卷走超過5億元現(xiàn)金，被美國證監(jiān)會起訴并強制退市。

一是理順民辦教育集團外部治理體制機制。理清教育廳(局)、集團(母公司)、子公司、成員學校的職能定位。教育廳(局)是機關法人，是成員學校的審批和監(jiān)管責任主體，相應承擔成員學校的監(jiān)管責任，各級政府需要充實執(zhí)法力量，確保職責有效履行。集團(母公司)是公司法人，是子公司的控股股東或實際控制人，是成員學校的間接舉辦者(或實際控制人)和教育服務提供者，理應配足資金、人員、組織機構等必要條件，按協(xié)議條款提供約定的課程、教材、技術支持等服務，督促子公司承擔成員學校的經(jīng)費支持和監(jiān)督管理責任。子公司是公司法人，是集團控股或協(xié)議控制的子公司，是成員學校的直接舉辦者和管理者，應按時足額履行出資義務(開辦資金、注冊資本、公用經(jīng)費等)，享有學校管理和監(jiān)督、組織教育教學、參與學校重大決策和推選學校管理者等權利，舉辦營利性學校還享有資產(chǎn)收益。成員學校是獨立法人，根據(jù)學校性質可細分為營利法人和非營利法人，學校董事會(理事會)及管理團隊依法享有辦學模式?jīng)Q定權、辦學資源控制權、學校運行指揮權等。集團母公司和子公司應當保障成員學校獨立辦學、自主管理，依法管理和使用學校所有資產(chǎn)，堅持教育公益性，不得直接或間接取得非營利性成員學校的辦學收益，也不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，不得干擾成員學校辦學秩序或非法干預學校決策和管理，更不應對各成員學校人財物進行集中控制與管理。教育廳(局)和集團子公司都依法享有成員學校的監(jiān)督管理權利，但側重點有所不同，政府側重安全衛(wèi)生、教育教學業(yè)務等，集團子公司側重人事選聘、發(fā)展規(guī)劃等。

二是優(yōu)化民辦教育集團內部治理結構。以服務民辦教育高質量發(fā)展為核心，健全集團內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機制，重點是確保成員學校董事會(理事會)決策獨立、成員學校法人財產(chǎn)權獨立、學校基層黨組織的重大決策參與權和監(jiān)督權、成員學校校長獨立行使教育教學和行政管理職權。優(yōu)化成員學校決策機構人員構成，限制舉辦者及其代表在決策機構人員中的占比，同時增加教育、財務、法律等專業(yè)人才比例，民辦學校人財物等關鍵崗位實行親屬回避制度，探索獨立董事和獨立監(jiān)事制度。集團實際控制人不得通過兼任成員學校理事長等途徑虛化、弱化、邊緣化成員學校理事會，破壞成員學校民主決策、集體決策程序。學校基層黨組織依法參與學校重大決策并實施監(jiān)督，確保貫徹黨的方針政策和社會主義辦學方向。建立健全獨立、專業(yè)、公正的監(jiān)督機構，發(fā)揮政府、捐助人、受益人等重要力量的監(jiān)督作用。推廣年度預算制財務管理模式，逐步建立起以年度預算為核心的學校辦學經(jīng)費內部撥付制度。試行委托代理制，適度分離學校所有權與經(jīng)營權，明確委托人、代理人雙方責任權利義務，形成相互支持和相互制衡的關系。營利性民辦學校還可探索股份制，鼓勵學校領導班子及骨干教師參股，形成多方利益共同體。

三是完善民辦教育集團監(jiān)管制度。首先，完善民辦教育集團參與成員學校管理制度。禁止民辦教育集團通過結構性合約(協(xié)議控制)等方式轉移、抽空、套現(xiàn)非營利性學校(含面向義務教育階段學生的學科類培訓機構)辦學收益。禁止公辦大學僅以附屬學校品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，或以委托管理或體制創(chuàng)新名義從非營利性民辦學校取得或變相取得辦學收益。民辦教育集團不得以育人方式改革等名義混合招生、空掛學籍、借讀掛靠、隨意調配各成員學校學生，以變相達成跨區(qū)域招生的目的。

其次，完善民辦教育集團監(jiān)管制度。研究出臺不同類型、不同層級民辦教育集團規(guī)模上限標準。完善違法違規(guī)舉報機制，讓黨政監(jiān)督、同行監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力。建立民辦學校舉辦者變更行為的前置審查和事后報備制度，舉辦者變更時不得隨意解聘原有教職員及管理團隊。建立民辦教育集團倒閉清償制度，對于因經(jīng)營不善等原因倒閉的民辦教育集團，由教育、人社、商務、民政、證監(jiān)會、保監(jiān)會、市場監(jiān)督等部門組成工作小組，在全國范圍進行統(tǒng)一清算并償還各種債務。

最后，完善國際資本等參與內地教育制度。嚴禁外國投資者通過協(xié)議控制非營利性民辦學校規(guī)避國家產(chǎn)業(yè)政策。嚴禁外籍人員子女學校招收或通過借讀、掛靠、轉學等變通方式安排境內中國公民子女就讀。嚴格審查非營利性民辦學校境外融資行為、外資教育機構參與民辦教育集團股權變更行為。嚴格監(jiān)管以國際教育為主營業(yè)務的民辦教育集團的國際課程教材、外籍師資等，督促其建立健全黨團組織并實質性開展活動。

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