反壟斷常態(tài)化 市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

• 陳觀秋 2023年5月10日 來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào) 731 43
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近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷是監(jiān)管部門和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷是監(jiān)管部門和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。截至2022年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說(shuō)新語(yǔ)”通報(bào)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及13家水泥企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網(wǎng)通報(bào)，對(duì)28起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業(yè)分別被罰款數(shù)十萬(wàn)元。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)，交出了一份我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”。 報(bào)告顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長(zhǎng)61.5%，罰沒(méi)金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒(méi)金額16.73億元;濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，罰沒(méi)金額218.47億元;公開處罰違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件107件，罰款7235萬(wàn)元;濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件46件。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國(guó)經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分析：

2021年是反壟斷執(zhí)法力度較大的一年，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，執(zhí)法活動(dòng)也較為活躍。市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，充實(shí)了監(jiān)管力量。

反壟斷常態(tài)化，不是只盯著某些行業(yè)、某些企業(yè)。改革開放至今，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的觀念早已深入人心，但市場(chǎng)之手是無(wú)形的，不能外化成微信里的聊天記錄，也不能變成酒桌茶室里的觥籌交錯(cuò)。市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦電商、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)重大執(zhí)法活動(dòng)，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺(tái)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格依法審查涉及平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域頭部平臺(tái)企業(yè)損害競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)行為;解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，促進(jìn)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

值得一提的是，2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局還突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚(yáng)子江藥業(yè)、公牛集團(tuán)壟斷協(xié)議案，先聲藥業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大壟斷案件。

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷是監(jiān)管部門和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益。

截至2022年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說(shuō)新語(yǔ)”通報(bào)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及13家水泥企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網(wǎng)通報(bào)，對(duì)28起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業(yè)分別被罰款數(shù)十萬(wàn)元。

反壟斷合規(guī)放在首要位置

2022年9月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》自2022年10月1日起施行。

《辦法》明確提出，中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立首席合規(guī)官，由總法律顧問(wèn)兼任，領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門組織開展相關(guān)工作，指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)合規(guī)管理。《辦法》還要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范，制定專項(xiàng)管理指南，其中反壟斷合規(guī)被擺在首要位置。

據(jù)國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)人介紹，在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為規(guī)則之爭(zhēng)、法律之爭(zhēng)的大背景下，中央企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出更高要求。由此《辦法》強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營(yíng)管理流程，重大決策事項(xiàng)的合規(guī)審查意見應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官簽字，對(duì)決策事項(xiàng)的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標(biāo)準(zhǔn)、流程、重點(diǎn)等，定期對(duì)審查情況開展后續(xù)評(píng)估。

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