廣東省及浙江省綠色投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 703 41
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第三節(jié) 廣東省綠色投資產(chǎn)業(yè)分析

一、廣東省綠色投資相關政策分析

1、廣東省政府發(fā)布《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，廣東力爭到2025年基本建立與碳達峰相適應的綠色金融服務體系，全省設立綠色專營機構40家，信用類綠色債券和綠色金融債發(fā)行規(guī)模較2020年翻兩番。綠色保險全面深入?yún)⑴c氣候和環(huán)境風險治理，累積提供風險保障超3000億元。到2030年，綠色金融服務體系持續(xù)優(yōu)化，綠色信貸占全部貸款余額的比重達到10%左右，2030年前支持廣東碳達峰目標順利實現(xiàn)。

為實現(xiàn)以上目標，《方案》規(guī)劃七大舉措：

統(tǒng)籌規(guī)劃全省綠色金融發(fā)展 強化廣深聯(lián)動

持續(xù)增強珠三角核心區(qū)綠色金融的輻射帶動能力。支持廣州期貨交易所加快推動電力、硅、鋰等服務綠色發(fā)展的期貨品種上市；支持廣州持續(xù)深化綠色金融改革，爭取升級建設綠色金融改革示范區(qū)，開展應對氣候變化投融資試點。

依托深圳證券交易所打造綠色金融創(chuàng)新發(fā)展平臺，引導上市公司主動披露碳排放信息，開展綠色證券指數(shù)、"環(huán)境、社會和公司治理（ESG）"評價體系等產(chǎn)品創(chuàng)新；支持深圳加快建設國家氣候投融資促進中心和國家自主貢獻項目庫。

強化廣州、深圳"雙城聯(lián)動"，共同率先建立健全碳金融和綠色金融發(fā)展體制機制，推動綠色金融專業(yè)服務機構聚集發(fā)展。

完善綠色金融體系建設

完善綠色金融組織體系。支持金融機構設立綠色金融業(yè)務中心、綠色金融培訓中心、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新實驗室等組織機構。

豐富綠色金融產(chǎn)品體系。鼓勵金融機構研發(fā)差異化的金融產(chǎn)品，開展綠色信用貸款、綠色信貸資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、綠色供應鏈票據(jù)融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

加快培育綠色金融中介服務體系。鼓勵碳核算與核查、綠色認證、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)服務等綠色中介服務機構快速發(fā)展。

完善綠色金融基礎設施建設。構建綠色金融地方標準體系，研究制定全省綠色金融標準，強化綠色金融標準在綠色融資企業(yè)與項目評價方面的應用。

推動金融機構綠色轉型。構建綠色金融信息披露與監(jiān)督機制，開展銀行業(yè)保險業(yè)綠色低碳專項行動。

創(chuàng)新綠色金融服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善。探索與碳排放強度掛鉤的綠色供應鏈金融服務方案，建立產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的正面清單。

支持綠色低碳技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動資金資源向節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產(chǎn)業(yè)領域傾斜。

支持傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉型。在部分地市或區(qū)域率先開展企業(yè)碳賬戶試點，在重金屬、危險化學品、危險廢棄物處置等高風險領域持續(xù)推動實施環(huán)境污染強制責任保險試點，爭取2025年前，實現(xiàn)全省高風險領域環(huán)境污染強制責任險全覆蓋。

支持重點領域碳達峰行動。建立省、市、縣三級綠色項目庫，拓展重點領域綠色項目投融資渠道，利用基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），引導保險資金加大對可再生能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、綠色交通等重點領域的中長期支持。

進一步加快碳金融市場建設

完善廣東碳金融市場功能。培育區(qū)域環(huán)境權益交易市場，探索搭建環(huán)境權益交易與金融服務平臺，開展碳排放交易外匯試點并積極使用跨境人民幣支付系統(tǒng)，引入港澳及境外投資者。

豐富發(fā)展碳金融工具。探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、碳回購、碳基金、碳租賃、碳排放權收益結構性存款等金融產(chǎn)品。

強化粵港澳大灣區(qū)綠色金融領域合作

強化綠色金融合作發(fā)展。建立粵港澳綠色金融合作專責小組，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建立合作開放新機制，搭建綠色金融跨境服務平臺；支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色債券；探索跨境綠色融資、綠色金融資產(chǎn)跨境轉讓。

推動粵港澳大灣區(qū)綠色金融標準和服務互認共認。攜手港澳開展碳金融領域標準、體系和產(chǎn)品研究，推動粵港澳三地環(huán)境信息披露、綠色金融產(chǎn)品標準、綠色企業(yè)項目認定標準、綠色信用評級評估、綠色債券原則（GBP）等綠色金融標準的互認互鑒。探索粵港澳大灣區(qū)綠色金融服務互認共認。依托粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，探索包括碳排放權、核證自愿減排項目等核證、登記、交易、結算規(guī)則，加強與國際機構和平臺的交流合作，在綠色和可持續(xù)發(fā)展評價、氣候投融資等方面先行先試。

2、《廣東省金融改革發(fā)展"十四五"規(guī)劃》

《規(guī)劃》指出到2025年要實現(xiàn)金融生態(tài)環(huán)境大幅改善，金融改革邁向更深層次，金融開放邁向更高水平。在跨境金融、海洋金融、普惠金融、農(nóng)村金融、綠色金融等方面創(chuàng)新發(fā)展，打造一批有特色、小而精的先行示范項目。全省制造業(yè)貸款余額達到3萬億元，綠色信貸余額3萬億元，普惠貸款余額3.5萬億元，涉農(nóng)貸款余額2萬億元。粵東粵西粵北與珠三角地區(qū)存貸款差距進一步縮小，金融業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步提升，金融實力和發(fā)展質量國內(nèi)領先，在全球影響力增強。

一是加快完善綠色金融發(fā)展的激勵機制。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，為金融機構支持綠色低碳發(fā)展提供低成本資金支持。持續(xù)對金融機構開展綠色金融評價，積極探索評價結果運用。協(xié)調推動地方政府建立綠色企業(yè)和綠色項目庫，設立貼息、擔保基金，幫助金融機構甄別項目和降低風險。

二是持續(xù)擴大綠色融資規(guī)模。引導金融機構聚焦綠色低碳領域，對標"綠色貸款增速不低于各項貸款增速、綠色貸款占全部貸款比重逐年提升"的要求，在合法、合規(guī)的前提條件下加大綠色信貸投放力度，盡快提高綠色信貸占比。充分發(fā)揮港澳地區(qū)資金成本優(yōu)勢，推動更多廣東企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色債券。

三是加快推動綠色金融內(nèi)部管理機制建設。引導金融機構制定綠色金融發(fā)展中長期規(guī)劃、成立綠色金融服務領導小組或綠色金融業(yè)務推進小組、建立綠色金融績效考核機制，為綠色金融發(fā)展提供了制度保障。加快完善綠色金融組織體系，支持金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色分行、綠色支行、綠色金融創(chuàng)新中心、綠色金融實驗室、綠色保險公司等專營機構。

二、廣東省綠色投資規(guī)模分析

2022年廣東省金融產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，主要金融指標居全國首位，金融服務實體經(jīng)濟水平和效能大幅提高，金融改革不斷突破，綠色金融發(fā)展水平不斷提高，綠色金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。2022年廣東省綠色信貸余額達14300億元，同比增長60.01%，綠色債券發(fā)行規(guī)模達932.66億元，同比增長71.23%。

三、廣東省綠色投資投資結構分析

廣東省綠色投資主要針對可再生能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、綠色交通等重點領域，廣東省政府強調對于金融租賃公司開展綠色公交、新能源汽車、新型儲能設施等領域綠色租賃業(yè)務提供支持，同時鼓勵金融機構根據(jù)實際制定授信支持政策，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。

四、廣東省綠色投資發(fā)展趨勢及潛力

廣東省《2023年政府工作報告》指出，加快發(fā)展方式綠色轉型。嚴格落實"三區(qū)三線"，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，完成市縣國土空間規(guī)劃編制。健全完善綠色低碳政策體系，促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理。加快節(jié)能降碳、節(jié)約用水先進技術研發(fā)和推廣應用，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等示范創(chuàng)建。推廣綠色建筑，加快智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快規(guī)劃建設新型能源體系，發(fā)展海上風電、抽水蓄能等新能源和清潔能源，加快儲能電池項目落地建設，大力發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)，探索儲能融合發(fā)展新場景，加快推進粵港澳大灣區(qū)碳市場建設。推進"無廢城市"建設，全省域全鏈條推進固體廢物污染防治，提升鋁灰渣、廢鹽、建筑垃圾等處置能力。推進石漠化綜合治理。倡導簡約適度的生活風尚，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。

五、廣東省綠色投資發(fā)展經(jīng)驗借鑒

廣東十三五期間，一手抓經(jīng)濟結構調整，一手抓污染整治。這也為全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化打下堅實基礎。

通過實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，廣東全省有21個縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，占全省陸地面積的25.3%；在全國率先建立實施生態(tài)嚴格控制區(qū)空間管制政策，堅持差別化發(fā)展戰(zhàn)略，實施資源能源總量和強度雙控制，在推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展過程中，強調堅守生態(tài)環(huán)保底線，在盡可能保持原生態(tài)環(huán)境的前提下進行開發(fā)建設；在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中，強調集中發(fā)展工業(yè)園區(qū)，充分利用生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 浙江省綠色投資產(chǎn)業(yè)分析

一、浙江省綠色投資相關政策分析

1、《關于金融支持浙江經(jīng)濟綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）

浙江銀保監(jiān)局聯(lián)合省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門出臺《實施意見》指出，全面總結推廣綠色金融良好經(jīng)驗做法，強化金融與產(chǎn)業(yè)綠色化協(xié)同發(fā)展，支持銀行保險機構先行先試，加快發(fā)展綠色金融業(yè)務。

在推進綠色金融信息共享方面，《實施意見》明確，要建立銀行保險機構與生態(tài)環(huán)境主管部門、經(jīng)信部門、住建部門的綠色信息共享機制，搭建浙江省金融綜合服務平臺"綠色金融服務專區(qū)"，擴大綠色信息共享范圍，全面納入16類環(huán)保信息，綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色骨干企業(yè)名單，綠色制造項目庫以及綠色建筑名單目錄庫等綠色信息。

在完善綠色金融工作機制上，《實施意見》要求各銀行保險機構建立完善環(huán)境、社會和治理風險管理體系，實施差異化綠色信貸和保險政策，綠色金融"二三五"工作機制。"二"即實行綠色金融"一把手負責制"和環(huán)評"一票否決制"。把綠色金融建設作為各級機構一把手直接負責的重點工程，納入績效考核。依托覆蓋全省6萬多家企業(yè)的環(huán)境信用評級，對A、B、C、D、E等五類不同評價結果企業(yè)，實施差異化綠色信貸和保險政策，對納入嚴重失信名單的企業(yè)，不予授信。"三"即推進綠色金融全流程、全方位、全覆蓋管理。實施環(huán)境、社會和治理風險全流程管理，建立全方位的綠色金融支持體系，實現(xiàn)所有融資企業(yè)（項目）全覆蓋管理。"五"即建立完善綠色金融"五專"工作機制，打造綠色專業(yè)化經(jīng)營體系，實施綠色金融專項激勵，開辟綠色審批專項通道，配置綠色信貸專項規(guī)模，強化綠色專項產(chǎn)品服務創(chuàng)新，構建差異化綠色金融服務機制。

此外，《實施意見》鼓勵各銀行保險機構結合地方發(fā)展實際，進一步創(chuàng)新產(chǎn)品服務。一是助力綠色制造轉型升級，推動制造業(yè)企業(yè)開展節(jié)能減排、污染集中或循環(huán)化處理等改造。二是推動綠色建筑發(fā)展，探索綠色建筑金融服務規(guī)范化體系。三是創(chuàng)新綠色供應鏈融資，為上下游企業(yè)提供便捷的線上金融服務。四是支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，創(chuàng)新"三農(nóng)"綠色金融產(chǎn)品和服務。五是支持低碳循環(huán)經(jīng)濟，探索碳排放權資產(chǎn)的抵質押、回購業(yè)務，"個人碳賬戶"機制等。

2、《浙江省綠色金融支持碳達峰碳中和實施方案》（浙金管〔2021〕59號)

《指導意見》進一步細化、深化金融支持舉措，引導金融資源精準、高效支持經(jīng)濟綠色低碳轉型。提出力爭2021年全省綠色貸款新增4000億元以上，綠色債務融資工具和綠色金融債發(fā)行規(guī)模同比增長50%以上；2021年至2025年，全省綠色貸款占全部貸款余額的比重每年提升一個百分點，2025年綠色債務融資工具和綠色金融債發(fā)行規(guī)模較2020年翻兩番。

《指導意見》明確，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單，支持省級"零碳"試點單位和低碳工業(yè)園區(qū)的低碳項目，支持高碳企業(yè)低碳化轉型；拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債務融資工具；建立省級綠色低碳項目庫，培育區(qū)域環(huán)境權益交易市場，推進碳市場建設，健全排污權、用能權、用水權等環(huán)境權益交易機制。

《指導意見》強調，推進全省碳賬戶體系建設，力爭到2021年年末，建立碳排放重點企事業(yè)單位碳賬戶；到2025年年末，實現(xiàn)排污許可證重點管理企業(yè)全覆蓋。建立數(shù)字化信息共享機制，推進綠色低碳信息共享，定期歸集、更新企業(yè)碳賬戶、綠色低碳項目庫、環(huán)境信用信息等綠色信息，建立面向省、市、縣三級金融機構的信息推送機制。發(fā)揮湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)引領作用，有序開展金融機構環(huán)境信息披露。

二、浙江省綠色投資規(guī)模分析

浙江省2022年健全金融服務民營企業(yè)綠色低碳轉型體制機制，出臺《浙江銀行業(yè)保險業(yè)支持"6+1"重點領域助力碳達峰碳中和行動方案》等文件。堅持分類施策，實施差異化綠色信貸政策，積極保障低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，支持高碳高效產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。依托省金融綜合服務平臺，引導金融機構創(chuàng)新綠色低碳金融產(chǎn)品。強化企業(yè)綠色低碳轉型期金融風險管理，推廣環(huán)境污染責任、安全生產(chǎn)責任、綠色建筑等領域的"保險+服務+監(jiān)管+信貸"金融模式。截止2022年底，浙江省綠色信貸余額12912億元，同比減少12.76%。

三、浙江省綠色投資投資結構分析

浙江省綠色金融支持主要針對可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領域，加大推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和服務平臺化為重點，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，推進工業(yè)余壓余熱利用、廢水廢氣廢液資源化利用。鼓勵園區(qū)建設綠色微電網(wǎng)，組織實施太陽能、風能、儲能技術應用，實現(xiàn)園區(qū)能源、資源、基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術、生態(tài)環(huán)境、運行管理綠色化，新建成一批綠色低碳工業(yè)園區(qū)。

以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，推進綠色供應鏈建設。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。

四、浙江省綠色投資發(fā)展趨勢及潛力

《浙江省綠色循環(huán)低碳發(fā)展"十四五"規(guī)劃》提出

到"十四五"期末，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量位居全國前列，資源節(jié)約集約循環(huán)利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠色基礎設施全面升級，綠色生活方式普遍推廣，綠色發(fā)展支撐體系進一步完善，基本建成綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代化大花園，努力夯實碳排放率先達峰的基礎，打造全國綠色循環(huán)低碳發(fā)展新標桿，生態(tài)文明建設繼續(xù)走在前列。

《浙江銀行業(yè)保險業(yè)支持"6+1"重點領域 助力碳達峰碳中和行動方案》提出

建立銀行業(yè)保險業(yè)支持碳達峰碳中和監(jiān)測目標體系，力爭2021年至2025年，全省綠色信貸年均增速高于20%，余額達到2.5萬億元，占各項貸款比重每年提升1個百分點；氣候融資每年新增2000億元以上；引導綠色保險全面深入?yún)⑴c氣候和環(huán)境風險治理，每年為環(huán)境風險治理領域提供的風險保障額度超650億元。

五、浙江省綠色投資發(fā)展經(jīng)驗借鑒

浙江省十三五期間，持續(xù)開展"推進最多跑一次改革、強服務強效能"等專項行動，有效激發(fā)改革創(chuàng)新、先行先試、勇立潮頭的進取精神。省市縣三級環(huán)保辦事事項全部實現(xiàn)"最多跑一次"，省級以上各類開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)"區(qū)域環(huán)評+環(huán)評標準"改革實現(xiàn)全覆蓋。

國家水、大氣環(huán)境考核持續(xù)為優(yōu)，率先消除黑臭水體和劣V類斷面，2019年省控斷面I-III類水質占比91%，環(huán)境空氣質量在全國重點區(qū)域率先達標，一半以上城市建成"清新空氣示范區(qū)"，以國家"無廢城市"創(chuàng)建試點為牽引，率先鋪開全域"無廢城市"建設。首個開展部省共建美麗中國示范區(qū)建設，國家生態(tài)文明建設示范市縣、國家"兩山"實踐創(chuàng)新基地數(shù)量全國最多。

加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉型，建成應用生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)省市縣全貫通，以"一網(wǎng)""一圖""一庫""一中心"支撐智慧監(jiān)管。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，構建人防、物防、技防相結合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡，提升執(zhí)法精準化水平。

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