法國文物保護(hù)市場分析：法國政府每年用于維修古建筑的開銷超過20億歐元

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 381 18
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對于私人古建筑，法國法律規(guī)定，業(yè)主需承擔(dān)一定義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可享受相應(yīng)權(quán)益。國家可視古建筑損壞情況要求業(yè)主進(jìn)行修繕，也可由業(yè)主自行提出修繕申請，但業(yè)主的修繕或改建方案需經(jīng)國家核準(zhǔn)。國家不僅會對擔(dān)任修繕工作的建筑師和工程隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格挑選，而且在整個(gè)施

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法國是一個(gè)歷史悠久的國度，擁有眾多名勝古跡和古建筑，其中近40處被列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。如何做好保護(hù)和開發(fā)利用工作，歷屆法國政府各顯其能，始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，在強(qiáng)調(diào)有法可依的同時(shí)，合理使用社會資源，以達(dá)成更好保護(hù)文物和節(jié)約財(cái)政開支的雙贏結(jié)果。

法國大革命前相當(dāng)長一段歷史時(shí)期內(nèi)，法國人對古建筑的保護(hù)意識并不強(qiáng)，但幸運(yùn)的是，法國大部分古建筑都完好地保存下來，沒有遭到明顯破壞。法國大革命后，由于各類名勝古跡全部收歸國有，法國人對古建筑的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)：1796年，法國首座建筑遺跡博物館成立;1810年，法國政府又實(shí)施了首次遺產(chǎn)清查，不久成立了文物建筑遺產(chǎn)保護(hù)委員會，開始對古建筑遺存展開多角度科學(xué)研究。

19世紀(jì)后半葉，法國開展針對古建筑保護(hù)的立法工作，于1913年最終完成。自此，法國古建筑保護(hù)有法可依。然而，隨著第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，法國古建筑保護(hù)工作受到影響，一些古建筑在戰(zhàn)爭中受到不同程度的破壞。直到1945年以后，法國古建筑保護(hù)工作才真正在有法可依的狀態(tài)下開展起來，參與人員和保護(hù)對象范圍不斷擴(kuò)大。

如今，在《城市保護(hù)法案》等相關(guān)法律法規(guī)約束下，法國文化部對各類遺產(chǎn)的管理和保護(hù)行使最高權(quán)力，并且在各地區(qū)設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)法國憲法規(guī)定，文化遺產(chǎn)屬于民族和國家，高于私人利益;法國法律對古建筑定義較寬泛，規(guī)定在歷史或藝術(shù)史上對公眾有意義的建筑都應(yīng)受到保護(hù);任何公民都有權(quán)將某座建筑申請批準(zhǔn)為保護(hù)單位，但需按照建筑的重要性不同，由不同級別的專門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。因此，普通法國民眾在古建筑保護(hù)上就有了更多主動權(quán)，可以更多地參與古建筑的保護(hù)。

對于私人古建筑，法國法律規(guī)定，業(yè)主需承擔(dān)一定義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可享受相應(yīng)權(quán)益。國家可視古建筑損壞情況要求業(yè)主進(jìn)行修繕，也可由業(yè)主自行提出修繕申請，但業(yè)主的修繕或改建方案需經(jīng)國家核準(zhǔn)。國家不僅會對擔(dān)任修繕工作的建筑師和工程隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格挑選，而且在整個(gè)施工過程中全面參與檢查和監(jiān)督，雖然也要承擔(dān)一部分古建筑修繕費(fèi)，但同時(shí)也大大節(jié)約了開支。而且，如果古建筑處于極其危險(xiǎn)的狀況，而業(yè)主又拒絕修繕，國家可不經(jīng)業(yè)主同意采取緊急措施，并依法對業(yè)主實(shí)施處罰。

法國政府每年用于維修古建筑的開銷超過20億歐元。為了更加全面地開展古建筑保護(hù)工作，法國政府還采取了一些靈活、有效的變通措施。例如出售部分古建筑，在補(bǔ)充國庫的同時(shí)，要求古建筑受買方承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。除出售外，法國政府近年還將一些古建筑對外開放，或利用古建筑承辦展覽，以實(shí)現(xiàn)“開源”。例如，作為法國總統(tǒng)度假地的布雷岡松堡從2014年開始向公眾開放，隸屬法國外交部的拉塞勒-圣克盧城堡也在承辦展覽等活動。

除古建筑外，法國在保護(hù)其他文物方面也非常善于使用社會資源。日前最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，盧浮宮共接待參觀者930萬人次，仍為全球最熱門的旅游景點(diǎn)。2013年，作為盧浮宮鎮(zhèn)館之寶之一的“薩莫色雷斯島的勝利女神”雕像“閉門謝客”，接受“專心美容”，以期能以更加完美的形象迎接來自世界各地的參觀者。然而，盧浮宮卻沒有自掏腰包解決勝利女神的“美容費(fèi)”，而是在其官方網(wǎng)站上發(fā)出“告示”，呼吁各界進(jìn)行捐款。結(jié)果則令盧浮宮感到驚喜，社會捐助不僅完全負(fù)擔(dān)了勝利女神的修復(fù)費(fèi)用，而且還有富余，可幫助盧浮宮開展其他文物保護(hù)活動。

當(dāng)然，要想讓社會資源更加積極地參與到文物保護(hù)工作中，就先要讓社會各界對文物和文物保護(hù)的重要性有所了解，法國政府在這項(xiàng)工作中最引以為傲的便是“遺產(chǎn)日”活動。1984年，在時(shí)任文化部長雅克·朗的推動下，不少法國歷史文化遺產(chǎn)免費(fèi)向公眾開放，原名“國家文物開放日”的“遺產(chǎn)日”活動應(yīng)運(yùn)而生，旨在讓更多人了解、熱愛進(jìn)而保護(hù)人類的歷史和文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)如今，隨著影響力不斷擴(kuò)大，“遺產(chǎn)日”活動已從法國擴(kuò)展到了歐洲其他國家，日漸成為整個(gè)歐洲的一項(xiàng)重要文化活動。

巴黎：改變同心圓式的聚集模式

巴黎是法國的首都，也是法國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，一座紅燈綠酒和雕梁畫棟并存的城市。19世紀(jì)以來，巴黎進(jìn)行了同心圓式的擴(kuò)張。1852~1870年，法國城市規(guī)劃師奧斯曼主持了巴黎大改造，在市中心舊城內(nèi)大規(guī)模建設(shè)道路網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，代價(jià)卻是拆除了60%的市內(nèi)建筑，三分之一中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的建筑被毀壞。同時(shí)，窮人被迫搬離城市中心，引發(fā)了社會階層矛盾。

這種改造給巴黎的城市規(guī)劃帶來了不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。1887年，巴黎頒布了《紀(jì)念物保護(hù)法》，指明傳統(tǒng)建筑是法國文化遺產(chǎn)，并明確了保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組建了一個(gè)由建筑師組成的古建筑管理委員會，負(fù)責(zé)古建筑的評估和保護(hù)工作。

1913年，法國政府頒布了《保護(hù)歷史古跡法》，從國家層面對文物建筑提出了保護(hù)，規(guī)定任何人不得私自拆除。1962年頒布的《歷史街區(qū)保護(hù)法》則將歷史街區(qū)劃定為保護(hù)區(qū)。這兩部法律成為法國現(xiàn)代舊城保護(hù)法律體系的核心，從法律制度層面明確了舊城的價(jià)值，保護(hù)了歷史建筑。

為了改變同心圓式的聚集模式，根據(jù)1965年制定的“巴黎區(qū)域指導(dǎo)性規(guī)劃”，巴黎采取建設(shè)副中心的方法緩解舊城的負(fù)擔(dān)。1985年在巴黎市的西北部建立的拉德芳斯新區(qū)，就是為了分流市中心的商業(yè)、交通、居住等人口和資本流量，保護(hù)舊城風(fēng)貌，為城市發(fā)展提供了新的空間。拉德芳斯擁有全世界獨(dú)一無二的“人車分離”的交通系統(tǒng)，商業(yè)和居住區(qū)位于地上，而道路、地鐵、火車則位于地下，成為歐洲最完善和先進(jìn)的商業(yè)區(qū)。

另一方面，巴黎政府在舊城設(shè)立了“保護(hù)區(qū)”，如馬萊保護(hù)區(qū)，對巴黎歷史文化建筑的核心區(qū)進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)?！氨Ｗo(hù)區(qū)”制度帶動了整個(gè)舊城區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

目前巴黎城市規(guī)劃采取的是1994年制定的“巴黎大區(qū)總體規(guī)劃”，其中保護(hù)環(huán)境被提到了首要地位，明確了自然環(huán)境與人文環(huán)境的重要性，在提出新城要提高居民服務(wù)水平的同時(shí)，也不忘“城市需要?dú)v史”的原則。

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