2023城鎮(zhèn)化金融行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及相關政策

• 黃文玉 2023年11月2日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 黑龍江日報 1036 66
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城鎮(zhèn)化金融的主體形態(tài)，包括了銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托與租賃業(yè)等;城鎮(zhèn)化金融的制度紅利，需要財稅金融政策、金融法律規(guī)章、金融監(jiān)管的完善。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，“21世紀人類發(fā)展進程有兩大關鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化金融的主體形態(tài)，包括了銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托與租賃業(yè)等;城鎮(zhèn)化金融的制度紅利，需要財稅金融政策、金融法律規(guī)章、金融監(jiān)管的完善。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，“21世紀人類發(fā)展進程有兩大關鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的新引擎，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化建設目標的必由之路。城鎮(zhèn)化金融從地理形態(tài)上看，體現(xiàn)為金融空間集聚;從經(jīng)濟要素配置上看，體現(xiàn)為經(jīng)濟包容增長;從社會發(fā)展的階段性目標上看，體現(xiàn)為突破“中等收入陷阱”;從中國的國際發(fā)展戰(zhàn)略上看，體現(xiàn)為推進人民幣國際化?？梢哉f，圍繞城鎮(zhèn)化金融的發(fā)展和創(chuàng)新將成為未來中國金融最為重要的主線。

新型城鎮(zhèn)化建設越來越受到重視。要實施新型城鎮(zhèn)化建設，金融服務的支持必不可少。新型城鎮(zhèn)化建設所需的各項配套設施建設的完成，企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型所需的各項服務以及城市基礎設施的資金投放等都需要借助金融力量。金融支持應該是形成多元化的金融服務體系，服務于企業(yè)和百姓;應該是協(xié)助政府把握進程防范風險;應該是扮演好新型城鎮(zhèn)化資金后盾、政府的參謀助手及企業(yè)百姓的貼心管家等角色，發(fā)揮金融對城鎮(zhèn)化建設的支持和引導效應。

城鎮(zhèn)化金融行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

當前，我國經(jīng)濟正處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施正當其時。城鄉(xiāng)融合的“六個統(tǒng)籌”(即戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、公共服務、就業(yè)市場、社會管理)，以及新型城鎮(zhèn)化的“六個維度”(即宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文)，繪就和美宜居、城鄉(xiāng)共富的發(fā)展愿景。

截至目前，國家發(fā)改委共批準發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券50只，主要分布在湖南、安徽、湖北、山東、浙江、重慶、四川、江西、貴州等12個省份，南方地區(qū)分布較多，占總數(shù)的比重達到88%，北方地區(qū)目前只有山東省發(fā)行5只、河南省發(fā)行1只。目前，全部經(jīng)批準發(fā)行的縣城新型城鎮(zhèn)化專項企業(yè)債券的資金用途主要分為項目建設投入和補充營運資金，其中，湘鄉(xiāng)市東山投資建設開發(fā)有限公司縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券的4億元發(fā)行資金全部用于湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)電子信息標準廠房建設項目。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城鎮(zhèn)化金融行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預測研究報告》顯示：

新型城鎮(zhèn)化提出以來，正受到越來越多的關注，金融服務的好壞對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是十分關鍵的。應將金融服務在新型城鎮(zhèn)化中進行合理定位，從而充分發(fā)揮其經(jīng)濟后盾、政府參謀、企業(yè)百姓的管家的作用，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供持續(xù)的推動力。

作為8億農(nóng)民身邊的銀行，農(nóng)村中小銀行應抓住新時代發(fā)展的重要契機，充分發(fā)揮縣域農(nóng)村金融的稟賦優(yōu)勢，加快縣域金融轉(zhuǎn)型升級，促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟金融一體化，打造城鄉(xiāng)共融共贏的新發(fā)展格局，推進實現(xiàn)共同富裕的目標。當下，農(nóng)村金融機構(gòu)要考慮數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字金融服務，平衡數(shù)字化布局與物理網(wǎng)點和人員布局，兩者可以相互結(jié)合。農(nóng)信機構(gòu)更適合于“線上+線下”相結(jié)合的手段，通過線上放貸實現(xiàn)效率提高、人工成本降低;通過線下放貸滿足部分客戶的體驗要求。如：鄞州銀行作為農(nóng)商銀行，有著較多分支網(wǎng)點，該行力推數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，2022年有75%的信貸業(yè)務都是通過線上發(fā)放的。

2021年，江蘇省靖江港口集團有限公司縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券成功發(fā)行，成為江蘇省首只獲注冊發(fā)行的縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為11.6億元，期限5年，主體評級AA+，債項評級AAA，發(fā)行利率為3.97%。

城鎮(zhèn)化金融行業(yè)相關政策分析

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，除了傳統(tǒng)實體經(jīng)濟發(fā)揮了巨大作用外，金融行業(yè)作為促進實體經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，為城鎮(zhèn)化建設提供了巨大的資金支持。金融的核心職能在于優(yōu)化資源配置，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融支持，尤其是政策性金融支持。

2020年8月開始，國家發(fā)改委先后發(fā)布《縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引》和《關于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知》，通過發(fā)揮金融機構(gòu)、企業(yè)以及投資者的力量，以制度、工具、業(yè)務等方面的金融支持多維度解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融問題，從政策金融角度推動新型城鎮(zhèn)化建設。

農(nóng)業(yè)銀行日前出臺《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化金融服務工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確三大重點支持區(qū)域和四類重點支持項目，進一步加大新型城鎮(zhèn)化金融支持力度?！兑庖姟穱@全力做好“六穩(wěn)”工作、落實好“六?！比蝿?，著力支持“兩新一重”建設。根據(jù)《意見》，農(nóng)行將大力支持三大重點區(qū)域項目建設，包括縣城和特大鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設項目，長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島七大城市群輻射范圍內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化建設項目，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。重點支持包括縣級綜合醫(yī)院、縣域高中建設等公共服務設施提標擴面項目，生活垃圾分類、污水集中處理設施建設等環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能項目，縣域“新基建”、縣域老舊小區(qū)改造等市政公用設施提檔升級項目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設等產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效項目等四類重點項目。

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