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加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后評價工作，一是深化投資體制改革的客觀要求。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出建立項(xiàng)目后評價制度，是投資體制改革的一項(xiàng)重大措施，一方面按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；另一方面對投資項(xiàng)目要逐步強(qiáng)化監(jiān)督管理，以確保投資項(xiàng)目的投資效益。因此，對于投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有限投入能產(chǎn)生較大的投資效益。二是提高建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化水平的需要。前期評價是項(xiàng)目決策的依據(jù)，但前期評價中所做的預(yù)測分析是否準(zhǔn)確，需要后評價來檢驗(yàn)。
項(xiàng)目后評估是指在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時期，對項(xiàng)目的運(yùn)行系統(tǒng)、客觀地進(jìn)行全面評價，將項(xiàng)目決策預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的終期實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面、科學(xué)、綜合的對比考核，并以此確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理；對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資——效益進(jìn)行系統(tǒng)審計，對項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的效益和影響進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評估的方法。
項(xiàng)目建設(shè)是一個投資多、耗時長的生產(chǎn)過程，并且有一次性投資的特點(diǎn)。在這一過程中，可能遇到許多意外風(fēng)險和干擾因素影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過項(xiàng)目后評估，為未來的項(xiàng)目決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的最優(yōu)控制。
項(xiàng)目后評估是一門獨(dú)立的、有別于項(xiàng)目評估的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科。在我國，項(xiàng)目后評估屬新生事物，基本方法和指標(biāo)體系尚待進(jìn)一步發(fā)展和完善。
一、項(xiàng)目后評估的程序
1、設(shè)置項(xiàng)目后評估管理機(jī)構(gòu)
在項(xiàng)目主管部門內(nèi)組建后評價組織管理機(jī)構(gòu)。組建后評價管理機(jī)構(gòu)的目的是為企業(yè)決策層服務(wù)；結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定指導(dǎo)開展后評價的具體實(shí)施辦法和后評價工作程序；制定后評價實(shí)施計劃；選擇后評價項(xiàng)目，組織培訓(xùn)后評價工作人員或直接委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，判斷評定后評價質(zhì)量；建立后評價數(shù)據(jù)庫；審核、監(jiān)督下屬的或委派的后評價機(jī)構(gòu)所做的后評價報告及工作，并向企業(yè)決策層提交審核報告及綜合報告，供決策參考。
2、為了保證后評估工作質(zhì)量，進(jìn)行項(xiàng)目后評估時應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
?。?）、提出問題。即明確項(xiàng)目后評估的具體對象、評估的目的及具體要求。
（2）、籌劃準(zhǔn)備。主要任務(wù)是組建一個評價領(lǐng)導(dǎo)小組，并按評價要求制訂周詳?shù)捻?xiàng)目評價工作計劃。
?。?）、深入調(diào)查，收集資料。主要任務(wù)是根據(jù)評價工作計劃制訂詳細(xì)的調(diào)查提綱，并開展實(shí)際調(diào)查工作，收集后評估所需的各種資料和數(shù)據(jù)。
?。?）、分析研究。采用定量和定性分析方法，針對問題進(jìn)行深入的分析研究。
?。?）、編制評估報告。將分析研究的結(jié)果進(jìn)行匯總、整理，編制出項(xiàng)目后評估報告。
二、項(xiàng)目后評估的內(nèi)容
一般投資項(xiàng)目后評估的分析內(nèi)容包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和發(fā)展五個方面。建設(shè)項(xiàng)目后評估，要針對建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目投資主體的實(shí)際情況，兼顧項(xiàng)目所在地區(qū)、社會和國家利益，以項(xiàng)目目標(biāo)、過程、效益、持續(xù)性評估為主。對有環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、國家或省級環(huán)保部門出具的評價意見，以項(xiàng)目建設(shè)前后對環(huán)境影響的相關(guān)數(shù)據(jù)作為評估內(nèi)容。
1、目標(biāo)評估
目標(biāo)評估就是通過項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)與項(xiàng)目決策時確定的目標(biāo)進(jìn)行比較，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度，從而判斷項(xiàng)目是否成功。
?。?）、與前期確定的立項(xiàng)條件、決策依據(jù)、決策程序比較是否發(fā)生偏差；
?。?）、檢查項(xiàng)目實(shí)際工藝技術(shù)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度等。
?。?）、投資使用情況評估。投資使用情況評估是指將項(xiàng)目原定的預(yù)算和資金投入計劃同實(shí)際發(fā)生的投資進(jìn)行對比分析，找出發(fā)生變化的原因及其影響。
2、過程評估
項(xiàng)目的過程評估是對項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行回顧和檢查，對項(xiàng)目的實(shí)施效率作出評價。過程評價包括：勘察設(shè)計評價、設(shè)備采購、工程建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)準(zhǔn)備等項(xiàng)工作的評估。主要內(nèi)容：
?。?）、對施工準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價、工程監(jiān)理評估；
?。?）、各種合同執(zhí)行情況評估；
?。?）、對項(xiàng)目設(shè)計能力和實(shí)際能力的驗(yàn)證；
?。?）、對工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析；
?。?）、項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和生產(chǎn)條件分析；
?。?）、項(xiàng)目的經(jīng)營效益分析；
?。?）、對生產(chǎn)和銷售情況、原材料、燃料供應(yīng)情況、資源綜合利用情況、生產(chǎn)能力的利用情況等進(jìn)行評估。
3、效益評估
效益是衡量項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素。效益評價包括項(xiàng)目的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，從項(xiàng)目投資者的角度，根據(jù)后評價時點(diǎn)以前各年實(shí)際發(fā)生的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)重新預(yù)測得出的項(xiàng)目計算期內(nèi)未來各年將要發(fā)生的數(shù)據(jù)，綜合考察項(xiàng)目實(shí)際或更接近于實(shí)際的財務(wù)盈利能力狀況，據(jù)以判斷項(xiàng)目在財務(wù)意義上的成功與失敗，并與項(xiàng)目前評估相比較，找出產(chǎn)生重大變化的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，采用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等參數(shù)對后評價時點(diǎn)以后項(xiàng)目計算期未來各年度預(yù)測的財務(wù)費(fèi)用與財務(wù)效益進(jìn)行調(diào)整，計算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)此判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
效益評價中選用的數(shù)據(jù)要求真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性，包括建設(shè)單位提供的項(xiàng)目投資報表、竣工決算表、竣工驗(yàn)收報告和生產(chǎn)單位提供的各年年終會計報表等。主要內(nèi)容：項(xiàng)目的盈利能力分析和償還能力分析；財務(wù)實(shí)際成果與預(yù)期目標(biāo)的對比分析；財務(wù)狀況的前景與措施分析；應(yīng)考慮財務(wù)參數(shù)變化和物價上漲因素所帶來的影響，分析財務(wù)效益實(shí)現(xiàn)程度，尋找產(chǎn)生差異的原因。
4、持續(xù)性評估
持續(xù)性評估就是對項(xiàng)目在未來運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測性分析。即項(xiàng)目完成之后項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還可以持續(xù)；項(xiàng)目是否可以順利地持續(xù)實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力持續(xù)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。
項(xiàng)目的持續(xù)性評估從政府政策、管理組織和社會群眾的參與、財務(wù)、技術(shù)、社會文化、環(huán)境和生態(tài)，以及外部因素等各個方面來評估分析項(xiàng)目在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的持續(xù)性，并指出保持項(xiàng)目持續(xù)性的條件和要求。
持續(xù)性評估是對項(xiàng)目是否持續(xù)發(fā)揮投資效益、企業(yè)發(fā)展?jié)摿瓦M(jìn)行內(nèi)涵性改造的前景等進(jìn)行分析評估，做出判斷，提出項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益需具備的內(nèi)部、外部條件和需要采取的措施。
5、影響評估
影響評估是對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對國家、項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響所進(jìn)行的評估，據(jù)此判斷項(xiàng)目決策宗旨是否實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對整個社會發(fā)展的影響。影響評估的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境社會影響等方面。
?。?）、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響評估主要分析和評估項(xiàng)目對地區(qū)、行業(yè)、部門和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)影響（如對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，對提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益以及對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響），并對項(xiàng)目所用國內(nèi)資源的價值進(jìn)行測算，為在宏觀上判斷項(xiàng)目資源利用的合理程度提供依據(jù)；同時，分析項(xiàng)目對地區(qū)、行業(yè)、部門和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的重要作用和長遠(yuǎn)影響。
?。?）、項(xiàng)目科技進(jìn)步影響評估主要分析項(xiàng)目對國家、部門和地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步的推動作用，以及項(xiàng)目所選技術(shù)本身的先進(jìn)性和適用性；分析評估項(xiàng)目采用的工藝技術(shù)或者引進(jìn)的技術(shù)裝備的先進(jìn)性及其與國內(nèi)外同類技術(shù)裝備進(jìn)行對比；并對本部門、本地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的作用和取得的潛在效益進(jìn)行分析評估。
?。?）、對地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響，自然資源的保護(hù)和利用，對生態(tài)平衡的影響等。
項(xiàng)目環(huán)境影響評估主要是對照前評估時批準(zhǔn)的“環(huán)境影響報告書”，重新審查項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的實(shí)際影響，審查項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范和參數(shù)的可靠性和實(shí)際效果。環(huán)境影響評估主要包括項(xiàng)目的污染源控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力等五個方面的內(nèi)容。
?。?）、社會影響評估包括：居民生活條件和生活質(zhì)量影響；對就業(yè)的影響；項(xiàng)目對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響等。
6、管理水平評估
管理水平評估是指對項(xiàng)目實(shí)施全過程各階段管理者的工作水平做出評估。主要內(nèi)容：
?。?）、分析和評估他們是否能有效地管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作；
?。?）、他們是否與政策機(jī)構(gòu)和其他組織建立了必要的聯(lián)系；
（3）、人才和資源是否使用得當(dāng)；
?。?）、他們是否有較強(qiáng)的責(zé)任感等。
三、項(xiàng)目后評價的方法
由于現(xiàn)階段企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目尚沒有規(guī)范、完整地開展后評估工作，在選擇評估方法時，可采用對比法和成功度法；在選取評價指標(biāo)上，采取定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)，循序漸進(jìn)，逐步探索、總結(jié)出適合建設(shè)項(xiàng)目后評估的方法和指標(biāo)體系。
目前，國內(nèi)外項(xiàng)目后評價實(shí)踐中，總體上采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，在此中研普華提出以下三種方法供您參考：對比分析法、邏輯框架分析法（簡稱LFA）和成功度分析法（即打分法）。
1、對比分析法
對比分析法是項(xiàng)目后評估的基本方法，它包括前后對比法與有無對比法。
?。?）、前后對比法
將項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況加以對比，測定該項(xiàng)目的效益和影響。在項(xiàng)目后評估中是將項(xiàng)目前期階段，即項(xiàng)目可行性研究與前評估階段所預(yù)測的建設(shè)成果、規(guī)劃目標(biāo)和投入產(chǎn)出、效果和影響，與項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際情況相比較，從中找出存在的差別及原因。
項(xiàng)目建成后對各指標(biāo)以原預(yù)測指標(biāo)數(shù)為基準(zhǔn)，評定實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值。變化和差距等于實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)減去原預(yù)測指標(biāo)。
（2）、有無對比法
有無對比法是指在項(xiàng)目地區(qū)內(nèi)，將投資項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)后的實(shí)際效果和影響，同如果沒有這個項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比分析。由于項(xiàng)目所在地區(qū)的影響不只是項(xiàng)目本身所帶來的作用，而且還有項(xiàng)目以外的許多其它因素的作用。因此，這種對比的重點(diǎn)是要分清這些影響中項(xiàng)目的作用和項(xiàng)目以外的作用，評估項(xiàng)目的增量效益和社會機(jī)會成本。
項(xiàng)目的有無對比不是前后對比，也不是項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測效果之比，而是項(xiàng)目實(shí)際效果與若無此項(xiàng)目實(shí)際或可能產(chǎn)生的效果的對比。
2、邏輯框架分析法（LFA法）
LFA法是將幾個內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其間的關(guān)系，從設(shè)計策劃到目的、目標(biāo)等方來評估一項(xiàng)活動或工作。LFA為項(xiàng)目計劃者和評估者提供一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并通過對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段進(jìn)行邏輯關(guān)系分析。
（1）、項(xiàng)目目標(biāo)：體現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展計劃、規(guī)劃、政策方針等對項(xiàng)目提出的目標(biāo)要求，往往是企業(yè)投資決策的整體目標(biāo)。這個層次的目標(biāo)要求項(xiàng)目必須與國家發(fā)展目標(biāo)、國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃等要求相聯(lián)系。項(xiàng)目目標(biāo)往往需要多個具體目標(biāo)（單項(xiàng)工程）的貢獻(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)。
?。?）、具體目標(biāo)：是指“為什么”要實(shí)施這個項(xiàng)目，是項(xiàng)目達(dá)到的直接效果和作用，是項(xiàng)目后評估的重要依據(jù)，一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為企業(yè)和社會群體帶來的效果。這個層次的目標(biāo)由項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)來評估確定，往往一個項(xiàng)目有多個具體目標(biāo)。
?。?）、項(xiàng)目產(chǎn)出：這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”，即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或直接產(chǎn)出物。一般要提供可計量的直接結(jié)果，要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程。各項(xiàng)成果是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)必須達(dá)到的具體目標(biāo)。它們從其效果來看應(yīng)是合適的、必要的、足夠的。
（4）、投入和活動：該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容，包括人、財、物和時間等的投入。投入活動要詳細(xì)到可以運(yùn)作的程度，要做到可行性和可信度的結(jié)合。
3、成功度分析法
成功度分析法是對項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的成敗程度給出一個定性的結(jié)論。成功度就是對成敗程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，成功度可分為五個等級，各個等級的標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）、完全成功的。用AA來表示，表明項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)都已全部實(shí)現(xiàn)或超過；相對成本而言，項(xiàng)目取得了很大的效益和影響。
?。?）、成功的。用A來表示，表明項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)都已全部實(shí)現(xiàn)；相對成本而言，項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響。
?。?）、部分成功的。用B來表示，表明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)；相對成本而言，項(xiàng)目取得了一定的效益和影響。
（4）、不成功的。用C來表示，表明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限；相對成本而言，項(xiàng)目幾乎沒有取得什么效益和影響。
?。?）、失敗的。用D來表示，表明項(xiàng)目的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，根本無法實(shí)現(xiàn)；相對成本而言，項(xiàng)目不得不終止。
在測定各項(xiàng)指標(biāo)時，采用打分制，按評定等級標(biāo)準(zhǔn)A、B、C、D四個等級來表示。通過指標(biāo)重要性分析和單項(xiàng)成功度結(jié)論的綜合，可以得到整個項(xiàng)目成功度指標(biāo)，也用A、B、C、D表示，填在表的最后一行。
四、主要結(jié)論
通過對已經(jīng)完成項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析，檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，同時總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項(xiàng)目的成功和有效。
1、通過項(xiàng)目后評價反饋的信息，及時糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，從而提高建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。
2、通過項(xiàng)目后評價，建立科學(xué)的決策機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，有利于避免建設(shè)項(xiàng)目的損失浪費(fèi)和決策失誤，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
3、為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。
