特色小鎮(zhèn)怎么評(píng)測(cè)?特色小鎮(zhèn)什么情況會(huì)面臨淘汰

• 2019年8月27日 WuZhiCong來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 1023 65
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三、提高城市發(fā)展質(zhì)量

(九)提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。適應(yīng)科技新變化、人民新需要，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新高地作用，促進(jìn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。構(gòu)建城市間尤其是城市群內(nèi)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，探索戶(hù)籍轉(zhuǎn)換、土地指標(biāo)調(diào)劑、稅收分享等機(jī)制。超大城市和特大城市要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

(十)優(yōu)化城市空間布局。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線，以及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，作為城市空間布局基本框架。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，建設(shè)精明增長(zhǎng)的緊湊城市。加強(qiáng)和規(guī)范城市生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，塑造城市特色風(fēng)貌，深入創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城。促進(jìn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡，實(shí)現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，2018年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)580萬(wàn)套，推進(jìn)部分商品住房庫(kù)存量大的三四線城市和縣城去庫(kù)存。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，深入創(chuàng)建公交都市;完善快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)城市人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道系統(tǒng)和行人過(guò)街設(shè)施;支持一批綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè);加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊和消防設(shè)施建設(shè);健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。

(十一)建設(shè)綠色人文城市。推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展城市水生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)海綿城市，整治長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市黑臭水體，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效;穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖;推廣綠色建筑與建筑節(jié)能;出臺(tái)資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法;研究建立城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系。厚植城市人文底蘊(yùn)，提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，合理應(yīng)用于城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)及公共空間。

(十二)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。提升城市開(kāi)放度和包容性，吸納多元化人群參與城市治理，強(qiáng)化市民主人翁意識(shí)，加強(qiáng)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)。分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，以新型智慧城市評(píng)價(jià)工作為抓手，引導(dǎo)各地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)所有市縣整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，提升社會(huì)健康治理水平。著力解決交通擁堵、交通安全以及停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題。推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查示范。

四、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

(十三)做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)措施，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(十四)清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，允許農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司和平臺(tái)公司參與“兩權(quán)”抵押，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。確保財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推廣市民農(nóng)莊等模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。引導(dǎo)鄉(xiāng)村“開(kāi)門(mén)借力”，善用城市新技術(shù)、新商業(yè)模式及龐大消費(fèi)需求。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

(十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，創(chuàng)建認(rèn)定一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推動(dòng)縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

(十六)推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度，加大農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)力度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

五、深化城鎮(zhèn)化制度改革

(十七)深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，探索開(kāi)展閑置土地處置試點(diǎn)。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的補(bǔ)償。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，修改《土地管理法》。

(十八)健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。引導(dǎo)地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中量力而行，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政資金和政府投資引導(dǎo)，提高資金使用效率。分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司及轉(zhuǎn)型后的公益類(lèi)國(guó)企依法合規(guī)承接政府公益類(lèi)項(xiàng)目。推動(dòng)地方國(guó)企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預(yù)期。

(十九)推進(jìn)行政管理體制改革。探索市轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公。推動(dòng)省級(jí)人民政府制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能相近部門(mén)合并，鼓勵(lì)探索大部門(mén)制改革。進(jìn)一步縮減審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批集成化服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。

(二十)放大試點(diǎn)地區(qū)改革平臺(tái)作用。全面總結(jié)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成果，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)有序推開(kāi)。推動(dòng)第二批、第三批試點(diǎn)地區(qū)加快改革步伐，發(fā)揮好牽引作用。試點(diǎn)地區(qū)要將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為重要任務(wù)，積極探索創(chuàng)新。

各地區(qū)各部門(mén)要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確分工，突出改革創(chuàng)新，狠抓政策落地，切實(shí)凝聚合力。充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，國(guó)家發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、主動(dòng)作為，排好時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，確保所負(fù)責(zé)的任務(wù)取得實(shí)效。各地區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)具體工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年3月9日

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

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  2020-2025年中國(guó)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)行業(yè)研究報(bào)告旨在從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)未來(lái)的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)行業(yè)的市場(chǎng)潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的深度研究，提供...

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