加快推動《糧食安全保障法》出臺 2023年我國糧食產需將處緊平衡態(tài)勢

• 黃江 2023年3月22日 來源：新浪 889 55
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近日政府工作報告明確將“穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興”列入今年工作重點，并提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設”“深入實施種業(yè)振興行動”等;

時隔14年，千億斤糧食產能提升行動再次提上日程，一個現實背景不容忽視：我國糧食產需在今后相當長的時期內仍將處于緊平衡態(tài)勢。

加快推動《糧食安全保障法》出臺

3月22日，據國家發(fā)改委公眾號消息，國家發(fā)改委對2022年推進法治政府建設進展情況進行了認真總結，并研究提出了2023年工作打算。

2023年，國家發(fā)改委將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，繼續(xù)抓好中央法治建設“一規(guī)劃兩綱要”和發(fā)改委法治機關建設規(guī)劃的貫徹落實，提升立法、執(zhí)法、普法、復議應訴等各項工作水平，為推進中國式現代化提供更高質量的法治支撐和更高水平的法治保障。

加快推動《糧食安全保障法》出臺，推動《國家發(fā)展規(guī)劃法》《能源法》《招標投標法(修訂)》《人民防空法(修訂)》《生態(tài)保護補償條例》等在途立法取得突破性進展。

2023年我國糧食產需將處緊平衡態(tài)勢

全國層面，繼2月發(fā)布的中央一號文件首提“農業(yè)強國”后，近日政府工作報告明確將“穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興”列入今年工作重點，并提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設”“深入實施種業(yè)振興行動”等;

聚焦地方，據不完全統(tǒng)計，全國已有超20個省份明確提出“建設農業(yè)強省(區(qū))”，更有不少省份首次將這一目標納入當地一號文件高位推進。

14億人的“飯碗”能不能端牢，很大程度上取決于幾個農業(yè)大省能否挑起大梁。

今年全國兩會期間，河南、四川兩省以全團名義提交多份建議，分別聚焦種業(yè)、耕地等關鍵領域尋求國家層面的相關支持。

一方面，隨著經濟高質量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，糧食等重要農產品需求仍將呈剛性增長態(tài)勢;另一方面，受氣候變化、全球糧食產業(yè)鏈供應鏈不確定風險增加等因素影響，糧食增產難度進一步加大。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國糧食貿易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預測報告》顯示：

早在2009年，我國就曾發(fā)布專項規(guī)劃，提出全國新增1000億斤糧食產能。過去十多年間，我國糧食產量跨上三個千億斤臺階，其中，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時間，1.2萬億斤到1.3萬億斤用了3年，而從2015年突破1.3萬億斤至今，在這一臺階上已保持8年之久。

2023年中國主要農產品進口預計呈高位趨穩(wěn)態(tài)勢。稻米進口預計仍處于高位，整體規(guī)?；驅⒂兴鶞p少，小麥預計保持較高水平，玉米進口可能高位反彈，大豆進口預計將基本穩(wěn)定。

2023年我國糧食進口情況與國際價格走勢

2022年，國際農產品市場與貿易面臨近年罕見的多重不利因素沖擊。全球極端天氣多發(fā)強發(fā)，部分主產國農業(yè)生產受到嚴重損害;地緣沖突影響持續(xù)外溢，農產品流通不暢，國際市場可及性下降;能源市場和金融市場波動造成生產成本和貿易成本抬高;農產品貿易限制措施反復打亂了市場預期，國際農產品市場價格大起大落。全球農產品貿易形勢發(fā)生深刻變化。

一是全球糧食等重要農產品總產量略減，供求錯配導致階段性偏緊。2022年，全球糧食總體略有減產，且受制于前期黑海糧油外運不暢，多國出口限制等，農產品供應鏈受阻，供需階段性偏緊。

二是國際市場價格劇烈震蕩。聯合國糧農組織食品價格指數創(chuàng)歷史新高，達到143.7點，同比高14.3%。主要大宗農產品全年價格波動多年少有，上半年芝加哥期貨市場(CBOT)小麥和大豆價格創(chuàng)新高、玉米創(chuàng)歷史次高，下半年震蕩回落。小麥、玉米和大豆全年價格震幅分別達74.5%、44.8%和35.9%。

三是中國農產品進口量減額增。2022年中國農產品進口額2360.6億美元，同比增7.4%，創(chuàng)歷史新高。糧食進口量1.47億噸、同比降10.7%;食用植物油進口量648.2萬噸、降37.6%;棉花進口量192.7萬噸、降10.0%;食糖進口量527.5萬噸、降6.9%;肉類進口量740.5萬噸、降21.0%;乳制品進口量327.2萬噸、降17.1%。

2023年，隨著新冠疫情影響逐步減弱，全球農業(yè)生產、物流運輸和貿易秩序逐步回穩(wěn)，國際農產品市場與貿易環(huán)境有望改善，但不確定性不穩(wěn)定性因素仍然值得高度警惕，需重點關注三方面動向。

一是部分主糧供需關系趨緊。稻米、玉米、牛羊肉供需趨向偏緊，小麥、大豆、棉花、食用植物油、食糖、豬肉、乳制品趨向寬松。本年度全球糧食產量將有所下滑，預計同比降1%—2%，消費量持平略降，貿易量預計恢復性增長，整體供需呈偏緊態(tài)勢。

二是多數大宗農產品價格下行。預計2023年上半年，國際市場稻米價格將延續(xù)上漲態(tài)勢，小麥呈下行態(tài)勢，玉米高位震蕩，大豆先漲后跌，棉花低位運行，食用植物油波動下行，食糖高位震蕩運行，豬肉高位震蕩回落，牛羊肉先漲后跌，乳制品高位下行。

三是中國主要農產品進口預計呈高位趨穩(wěn)態(tài)勢。稻米進口預計仍處于高位，整體規(guī)模或將有所減少，小麥預計保持較高水平，玉米進口可能高位反彈，大豆進口預計將基本穩(wěn)定，棉花進口可能略增，食用植物油進口穩(wěn)中有增，食糖預計同比持平，豬肉將繼續(xù)減少，牛肉進口預期放緩，羊肉進口預計增加，乳制品進口將恢復性增長。

《2023-2028年中國糧食貿易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國糧食貿易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預測報告

  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據了國家統(tǒng)計局、國家商務部、國家發(fā)改委、國家經濟信息中心、國務院發(fā)展研究中心、國家海關總署、全國商業(yè)信息...

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