2023水利建設行業(yè)分析 前7個月全國完成水利建設投資6204億元

• 黃文玉 2023年8月24日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1454 96
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水利，意思是指對水力資源的開發(fā)和防止水災。水利工程建設管理是指在水利工程建設領域里建設管理工作的總稱，包括水利建設行政管理和對水利工程建設項目的管理。

水利建設行業(yè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國水利網(wǎng)站消息，2023年8月23日，水利部副部長王道席主持召開水利基礎設施建設調度會商，就水利建設投資落實和完成、利用地方政府專項債券、第三季度擬開工重大水利工程進展情況進行分析研究，部署下一步工作。會商指出，2023年1-7月，全國完成水利建設投資6204億元，重大水利工程開工26項，均好于去年同期。會商要求，要更大力度爭取地方政府專項債券，抓好水利投資落實。要抓緊開展水毀水利工程修復，加快工程建設進度。要推進第三季度擬開工重大水利工程可研審批，做好開工準備，確保按期開工建設。

水利，意思是指對水力資源的開發(fā)和防止水災。水利工程建設管理是指在水利工程建設領域里建設管理工作的總稱，包括水利建設行政管理和對水利工程建設項目的管理。水利工程建設管理體制是指在水利工程建設中，各級水行政主管部門以及在工程建設項目中相互聯(lián)系、相互制約的參建各方之間的格局、配置和管理權限劃分的制度。從水利工程建設的特點出發(fā)，以正確劃分中央、地方政府事權為原則，自上而下建立的水利部、流域機構和地方水行政主管部門的分級、分層次的建設管理體系，運用法律、行政等手段，對水利工程建設實施指導和監(jiān)督管理。

數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年全球水利建設行業(yè)市場規(guī)模由3.2萬億元上升到3.54萬億元。2020年，全國水利系統(tǒng)克服新冠肺炎疫情和多流域發(fā)生嚴重洪澇災害影響，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，千方百計穩(wěn)投資、保增長，全年落實水利建設投資約7700億元，創(chuàng)歷史新高。

在中國十四五年規(guī)劃和2035年遠景目標建議/綱要中提到，要強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國水利建設行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告》顯示：

從市場競爭情況來看，由于投資大，周期長等特點，水利建設行業(yè)的競爭主體主要集中于資金雄厚、管理先進、技術創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)之間。相對于常規(guī)建筑業(yè)，水利建設施工行業(yè)的技術要求高，各類技術集成度大，施工技術裝備要求高，施工難度大，因此，行業(yè)進入壁壘較高。目前，國內水利施工領域，主要參與競爭的公司有中國水利水電建設股份有限公司、中國葛洲壩集團公司、安徽水利、錢江水利、三峽水利、中國安能建設總公司以及其他各省(區(qū))直屬水電工程局。

水利部在新聞發(fā)布會介紹，2022年我國開工重大水利工程47項，實現(xiàn)歷史性突破，全年完成水利建設投資首次突破1萬億元關口，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤、促進經濟回穩(wěn)向上作出重要貢獻。2022年，我國加快水利基礎設施建設，實現(xiàn)重大進展。水利部副部長王道席介紹，2022年全年開工重大水利工程47項、投資規(guī)模4577億元，其中總投資超過100億元的有13個項目，開工數(shù)量和投資規(guī)模均為歷史最多。

南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置、太湖吳淞江治理等一批論證多年、具有戰(zhàn)略意義的標志性工程開工建設。湖北鄂北水資源配置、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴建工程灌區(qū)等34項工程基本建成并開始發(fā)揮效益;重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理等20項工程竣工驗收。2022年，我國完成水利建設投資達到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億元關口。其中，廣東、云南、浙江、湖北、安徽等12個省份完成投資額度超過500億元。

全球水利建設行業(yè)未來趨勢預測

一些發(fā)達國家的水資源開發(fā)利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，不同國家的水利工程管理體制存在較大差異。

1、美國的田納西流域的開發(fā)管理模式

美國田納西流域管理局(TVA)形成良性循環(huán)的機制、條件和流域經濟運行與開發(fā)模式，體現(xiàn)了美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進經驗。

TVA是依據(jù)TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業(yè)的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業(yè)地區(qū)的發(fā)展?；诖耍琓VA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業(yè)的靈活性和主動性的聯(lián)邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統(tǒng)和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。

根據(jù)TVA法案，TVA擁有以下主要職能：獨立的人事權;對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產;TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發(fā)生破壞性洪水;此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發(fā)電設備聯(lián)網(wǎng)同意成為一個或若干個電力系統(tǒng);TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發(fā)展;TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發(fā)電;生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區(qū)的居民。

設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發(fā)展和社會進步。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動全流域的經濟和社會發(fā)展。

2、英國的水利工程管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級、區(qū)域級和地方級。英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環(huán)境、運輸與區(qū)域等有關部門分管。

在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯(lián)合附近幾個小流域)分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統(tǒng)一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現(xiàn)私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機構。

郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區(qū)成立內地排水區(qū)。該排水區(qū)由農業(yè)土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協(xié)會，選舉一個董事會進行管理。

3、荷蘭的水利工程管理體制

荷蘭有約1/3的土地位于平均海平面以下，65%的土地面臨洪水威脅。荷蘭特殊的地理條件使荷蘭建立了一套復雜的水管理系統(tǒng)，經過幾個階段的完善，為荷蘭的水資源綜合開發(fā)利用和管理提供了保障。荷蘭水管理體制主要以地方集權式管理，這種權利來自上一級政府的授權。

荷蘭的水管理體制分為三級，最高級為國家級即中央政府，其次為區(qū)域一級包括省政府、水董事會、飲用水公司，然后是地方一級，主要是市政府和較低一級的水董事會。其中水董事會是一個具有特殊功能的、非政府的、公共的、經濟獨立的水管理機構。

國家級機構:國家級一級中，交通、公共事務和水管理部門是水管理的重要機構，負責荷蘭綜合的水法規(guī)和政策的制定，以及對國有水域和水資源進行規(guī)劃和管理，荷蘭的地表水分為國有和非國有兩類，交通公共事務和水管理部主要是負責管理國有地表水，包括大江大河、主要運和、河口、領海及防洪、防潮大壩、大堤等。而省政府主要負責非國有水資源的管理。

區(qū)域級:區(qū)域一級包括省政府、水董事會、飲用水公司，在區(qū)域層面上，省政府是水管理的主體，制定生的水管理計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，主要負責地下水和區(qū)域內地表水水質的管理。絕大多數(shù)省的地表水水質授權給水董事會管理，省政府對其進行監(jiān)督。飲用水的供給由37家飲用水公司管理，雖然這些公司屬于私人所有，但公共機構占有股份。這些公司聯(lián)合組成荷蘭水事務協(xié)會。

地方級:在地方一級的水管理中，地方是政府主要管理城市排水系統(tǒng)，并將收集的污水送到水董事會的污水處理廠進行處理。較低一級的水董事會只負責城市的水量管理。在整個體制中，政府各部門和各相關級別的管理職責在法律上有明確的規(guī)定。一般，較高一級的機構對下一級的機構有監(jiān)督權，但是監(jiān)督權的等級劃分不是很嚴格。地方機構的政策和規(guī)則不能與上一級所制定的法規(guī)相抵觸。可借鑒之處:分級管理，層次分明，結構簡單，則、權、利劃分明確，政府對水利工程的管理較多。注重水資源的統(tǒng)一管理。

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