2023年幸福產(chǎn)業(yè)PPP模式發(fā)展建議 “幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展

• 洪前進(jìn) 2023年9月5日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 1153 74
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我國(guó)尚未出臺(tái)PPP條例是阻礙PPP模式應(yīng)用到幸福產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，沒(méi)有全面的法律法規(guī)體系進(jìn)行支撐，就不能提振各方參與幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的信心，也不能更好地處理復(fù)雜多變的PPP項(xiàng)目。

近年來(lái)，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強(qiáng)人們幸福感的同時(shí)拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育了發(fā)展新動(dòng)能，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

圖表：2020-2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國(guó)社保信息化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及招商引資咨詢報(bào)告》分析得知，近年來(lái)，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強(qiáng)人們幸福感的同時(shí)拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育了發(fā)展新動(dòng)能，幸福產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到52.28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.63%。

幸福產(chǎn)業(yè)PPP模式發(fā)展建議

1加強(qiáng)配套法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)尚未出臺(tái)PPP條例是阻礙PPP模式應(yīng)用到幸福產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，沒(méi)有全面的法律法規(guī)體系進(jìn)行支撐，就不能提振各方參與幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的信心，也不能更好地處理復(fù)雜多變的PPP項(xiàng)目。

因此，要結(jié)合已有案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照其他國(guó)家的立法規(guī)范，制定詳細(xì)的相關(guān)法律法規(guī)，消除存在沖突的制度性障礙，完善頂層制度設(shè)計(jì);財(cái)金10號(hào)文對(duì)垃圾和污水處理兩個(gè)行業(yè)的PPP合同進(jìn)行了規(guī)范，也應(yīng)該以此為模板，規(guī)范幸福產(chǎn)業(yè)PPP模式的操作流程，以指導(dǎo)幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目。讓政策作為導(dǎo)向，提高政府的公信度和執(zhí)行力，通過(guò)具體的法律法規(guī)和政策，營(yíng)造一個(gè)良好的投融資外部環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格把控，使項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)展在一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行，與此同時(shí)，各種專項(xiàng)的配套政策也要繼續(xù)完善，解決政策層面上局部缺位的短板，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地管理、各方責(zé)任和權(quán)利關(guān)系、信用體系、價(jià)格調(diào)整、政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目退出、合同爭(zhēng)議糾紛解決等做出詳細(xì)的配套政策，加強(qiáng)政策指引。

2完善分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系

相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以軟性服務(wù)為主，在績(jī)效考核方面具有特殊性;本案例在績(jī)效考核方面進(jìn)行了具有借鑒意義的探索，例如PPP項(xiàng)目公司必須提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)才能獲取民生補(bǔ)貼、建立完善了《項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)及相關(guān)考核表》等等，但從宏觀層面來(lái)看，PPP項(xiàng)目分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系框架仍不夠完善，不能從整體上規(guī)范PPP發(fā)展，對(duì)后期探索如何構(gòu)建PPP項(xiàng)目績(jī)效管理全流程管理模式也有一定的阻礙，不利于幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展邁入高質(zhì)量推進(jìn)階段。

近年來(lái)財(cái)政部出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引的通知》，文件強(qiáng)調(diào)全生命周期績(jī)效管理的規(guī)范化，但是目前的績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅有一級(jí)、二級(jí)的共性指標(biāo)，在實(shí)踐中并不能對(duì)實(shí)操項(xiàng)目進(jìn)行直接指引，因此，各個(gè)省份應(yīng)當(dāng)完善既具有行業(yè)特色又符合本地實(shí)際情況的PPP項(xiàng)目績(jī)效管理辦法細(xì)則，打造分行業(yè)分領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)機(jī)制，根據(jù)特殊區(qū)域項(xiàng)目、行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采納專業(yè)人士意見(jiàn)，對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理進(jìn)行因地制宜的制度設(shè)計(jì)，不僅要充分契合PPP項(xiàng)目實(shí)際，而且要系統(tǒng)全面地對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。例如績(jī)效管理目的、對(duì)象、工作流程、主體職責(zé)分工、指標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、績(jī)效再評(píng)價(jià)、績(jī)效管理項(xiàng)目預(yù)算管理以及對(duì)存量項(xiàng)目如何開(kāi)展績(jī)效管理等。另外，從頂層制度設(shè)計(jì)的視角考慮，可將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目績(jī)效管理進(jìn)行整合合并，以提高科學(xué)管理水平，兩者不論是從理論基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)，還是從操作實(shí)踐的角度來(lái)看，都是高度一致的，具備合并實(shí)施的基礎(chǔ)，既可以為PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理提供理論參考，又能一定程度上解決PPP項(xiàng)目績(jī)效管理體系碎片化的問(wèn)題，真正把幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效工作落到實(shí)處。

3促進(jìn)融資渠道多元化

在資金籌措方面，獲得了國(guó)開(kāi)行穩(wěn)定的中長(zhǎng)期債務(wù)融資并引入產(chǎn)業(yè)基金，融資渠道稍顯單薄，這也是很多PPP項(xiàng)目都存在的共性問(wèn)題。應(yīng)該充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性，在準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)、規(guī)范運(yùn)用創(chuàng)新性的金融工具，拓展PPP項(xiàng)目融資渠道。同時(shí)，政府層面也要加以引導(dǎo)，有序拓寬融資渠道，使PPP項(xiàng)目的資本市場(chǎng)更加完善，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的價(jià)值，將資本市場(chǎng)的金融工具引入PPP項(xiàng)目融資中，設(shè)立針對(duì)性的融資擔(dān)?；鸲档譖PP項(xiàng)目，以保證項(xiàng)目的順利平穩(wěn)運(yùn)行。

具體來(lái)說(shuō)，首先，對(duì)于存量項(xiàng)目出現(xiàn)的資產(chǎn)固化現(xiàn)象，可以采用資產(chǎn)證券化ABS與PPP相融合的模式，PPP資產(chǎn)證券化有諸多優(yōu)勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)的是，資產(chǎn)證券化有望成為PPP項(xiàng)目的投資者退出的重要機(jī)制。將幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的未來(lái)收益和股權(quán)分配方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行信用增級(jí)，發(fā)行資產(chǎn)支持證券，解決現(xiàn)金流與融資工具之間期限錯(cuò)配的問(wèn)題，提高資金周轉(zhuǎn)和使用效率，提高投資回報(bào)，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入幸福產(chǎn)業(yè)，提升供給水平。其次，PPP模式項(xiàng)目一般而言資金投入量大，項(xiàng)目的公益性大于收益性，降低了對(duì)社會(huì)資本投入的吸引力，掣肘幸

福產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展;憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)金融融資平臺(tái)成本低、信息傳播快和收益高，可以實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)資本關(guān)注度和參與度。互聯(lián)網(wǎng)金融與幸福產(chǎn)業(yè)PPP模式相融合的優(yōu)勢(shì)在于：面對(duì)廣泛的投資群體，利益訴求多樣性產(chǎn)生了多元化的投資需求，可以在短時(shí)間內(nèi)完成融資，具備傳統(tǒng)融資渠道遠(yuǎn)不能及的時(shí)效性;投資主體的分散性、互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)智能技術(shù)的利用都有利于合理分配融資風(fēng)險(xiǎn)，提高參與幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資積極性;PPP項(xiàng)目參與各方的信息公開(kāi)透明，有利于公眾加強(qiáng)對(duì)于PPP項(xiàng)目的監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)金融與PPP模式相融合，把幸福產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推上互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)，可以助推我國(guó)幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4構(gòu)建人才保障機(jī)制

幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、工作量大、流程復(fù)雜、具有不同的階段性特征，參與主體眾多，各方利益目標(biāo)不同，因此對(duì)不同管理層次的管理者的技術(shù)技能、人際技能和概念技能提出了較高要求。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量是幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目區(qū)別于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)程度是消費(fèi)者進(jìn)行選擇的重要因素，高水平的人才隊(duì)伍建設(shè)，有助于提高幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效益。鑒于目前幸福產(chǎn)業(yè)PPP領(lǐng)域尚未形成覆蓋各方的全面人才體系，政府部門(mén)往往缺乏PPP幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宏觀意識(shí)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本部門(mén)缺乏全流程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，不管是管理者還是各類從業(yè)人員，都應(yīng)提高職業(yè)化和專業(yè)化程度。

一是要針對(duì)各項(xiàng)目階段的要求和特殊性，對(duì)管理者進(jìn)行全流程的職業(yè)技能培訓(xùn)，兼顧項(xiàng)目的整體與局部，提高其對(duì)項(xiàng)目的把控能力。二是建設(shè)完善幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從業(yè)人員的職業(yè)化培訓(xùn)體系，設(shè)立專業(yè)化的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)課程，根據(jù)行業(yè)的特殊性做好技能分類培訓(xùn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升從業(yè)人員的職業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)。三是要確定合理的人才薪酬福利體系和各類保障機(jī)制，建立健全薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，完善崗位激勵(lì)機(jī)制，提高工資水平，確保吸引人才的同時(shí)能夠留住人才，注重人才的自我實(shí)現(xiàn)。四是要建立完善的幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，確保幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的工作有章可循，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、程式化管理。

5多元化組合運(yùn)營(yíng)

幸福產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)性和內(nèi)部滲透性，不斷成長(zhǎng)且具有長(zhǎng)期的社會(huì)效應(yīng)，它的發(fā)展是隨著人們不斷增加的需求而變化的。重視運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)前置的PPP模式是破解幸福產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，也是經(jīng)實(shí)踐不斷驗(yàn)證的幸福產(chǎn)業(yè)治理模式。在幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在不同的幸福產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，要進(jìn)一步充分考慮其自身商業(yè)性特點(diǎn)，充分挖掘項(xiàng)目潛在經(jīng)營(yíng)性空間，通過(guò)前期有效設(shè)計(jì)與模式創(chuàng)新，以營(yíng)利性項(xiàng)目收益盈余，平衡公益性項(xiàng)目收益不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身造血機(jī)能，達(dá)到項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的平衡實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。例如可以采用文化+旅游、體育+賽事+旅游、文化+教育+培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生+養(yǎng)老+旅游相結(jié)合的多元化的組合設(shè)計(jì)，引入聯(lián)合體，發(fā)揮衍生服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在不違背相關(guān)政策的條件下，盡可能發(fā)揮社會(huì)資本以服務(wù)對(duì)象需求為目的的服務(wù)能力，拓展其盈利端口，發(fā)揮其投資性能。不僅可以滿足百姓某種幸福產(chǎn)業(yè)需求，也能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)提高精神和物質(zhì)上的幸福感受。

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