2023數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案

• 黃江 2023年9月11日 來(lái)源：新浪 339 15
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據(jù)2023年4月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國(guó)已成立48家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。

從全國(guó)范圍看，制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高價(jià)值、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需求與不平衡不充分不協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)供給之間的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側(cè)。

2022年末數(shù)據(jù)二十條出臺(tái)后，從中央到地方各地均出臺(tái)了相關(guān)政策，例如北京出版的北京版的數(shù)據(jù)二十條，廣州、深圳、上海以及貴陽(yáng)等城市亦出臺(tái)了相關(guān)政策。與此同時(shí)，一系列相關(guān)的政策措施例如登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)運(yùn)行也隨之出臺(tái)。上述的政策措施全面地推動(dòng)了我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

貴陽(yáng)年數(shù)據(jù)要素交易額突破100億元

日前《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》正式印發(fā)。方案明確，到2025年底，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革要取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成。建成國(guó)家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭(zhēng)將貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上升為國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)有序流通交易和價(jià)值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國(guó)前列，年交易額突破100億元。

“數(shù)據(jù)交易所”這個(gè)概念源起我國(guó)貴陽(yáng)，它伴隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施而誕生的，從2015年至今，歷經(jīng)八年實(shí)踐，如今仍在探索。

據(jù)2023年4月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國(guó)已成立48家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外“冰火兩重天”現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2022年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模突破900億元、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模為120億元，其中規(guī)范的場(chǎng)內(nèi)交易占比僅為2%～3%，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易發(fā)生在場(chǎng)外。

目前，一些數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了補(bǔ)貼政策，例如上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知》，試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼。成都則發(fā)布《成都市建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點(diǎn)專項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則》、《成都市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則(修訂)》，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。補(bǔ)貼是一種宏觀調(diào)控的方式方法，旨在為行業(yè)發(fā)展起到鼓勵(lì)知識(shí)引導(dǎo)的作用，以期培育更好的生態(tài)、市場(chǎng)，起到積極作用。

例如，數(shù)字基建高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。率先建成“高低頻結(jié)合”5G 網(wǎng)絡(luò)，形成泛在互聯(lián)、智能高效、安全可控的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。廣州通信網(wǎng)絡(luò)核心樞紐功能顯著提升，完成中國(guó)廣電700兆5G核心網(wǎng)華南節(jié)點(diǎn)、南沙IPv6根服務(wù)器等核心交換設(shè)施建設(shè)，形成世界一流的算力服務(wù)高地。

數(shù)據(jù)要素高價(jià)值應(yīng)用。率先構(gòu)建形成多層次、多元化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，全力助推廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛、超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)爆發(fā)元年

算力和算法是普遍被認(rèn)同最為受益AI和數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮領(lǐng)域，不過(guò)很多人沒(méi)有注意到數(shù)據(jù)要素的領(lǐng)銜時(shí)代正在到來(lái)。

2019年，國(guó)家層面首次提出把數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素迎來(lái)0到1突破。次年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的改革方向。

過(guò)去兩年多來(lái)，數(shù)據(jù)要素在國(guó)家層面總是被反復(fù)提及，成為規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞。

隨著數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件推動(dòng)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模逐漸步入高速增長(zhǎng)階段。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，2021年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到815億元，到2025年將翻一番，突破1749億元。

今年6月底，深圳發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的通知，明確了數(shù)據(jù)登記主體、行為等多方面內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記作出了詳細(xì)指引。

緊接著到了7月初，北京印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。實(shí)施意見(jiàn)提出，形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)的主要使用主體早已經(jīng)從人覆蓋到機(jī)器和大模型。數(shù)據(jù)要素不僅是新興的生產(chǎn)要素，同時(shí)也是大規(guī)模計(jì)算的原料。截至目前，全國(guó)幾乎所有的省份都設(shè)有省級(jí)數(shù)據(jù)管理局或大數(shù)據(jù)中心機(jī)構(gòu)，覆蓋率超過(guò)90%。

相比勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的第一大特性是可共享、易復(fù)制、無(wú)實(shí)體損耗，且具備乘數(shù)效應(yīng)下的規(guī)模收益遞增優(yōu)勢(shì)。

再說(shuō)第二大特性，是數(shù)字要素具備迭代快、擴(kuò)散快、滲透性強(qiáng)特點(diǎn)，其跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門(mén)融合應(yīng)用成效顯著。

最后，數(shù)字要素可以全方位賦能其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)能。比如，數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力相結(jié)合能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;數(shù)據(jù)要素與技術(shù)相結(jié)合能加快技術(shù)迭代，促進(jìn)產(chǎn)研融合;數(shù)據(jù)要素與資本要素結(jié)合能夠降低后者的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)強(qiáng)金融服務(wù)的廣度和縱深。

《2023-2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》由中研普華研究院撰寫(xiě)，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

  隨著新型智慧城市和數(shù)字城市建設(shè)熱潮的興起，以及各地與大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的園區(qū)加速落地，大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從技術(shù)發(fā)展來(lái)看，大數(shù)據(jù)相關(guān)的隱私計(jì)算、實(shí)時(shí)計(jì)算、硬件變革等技術(shù)發(fā)...

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