國家碳達峰試點建設方案：2024碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析

• 劉明月 2023年11月10日 來源：中共中央國務院 1165 75
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碳達峰行業(yè)前景及現(xiàn)狀如何?未來碳達峰市場投資趨勢怎么樣?

碳達峰行業(yè)前景及現(xiàn)狀如何?未來碳達峰市場投資趨勢怎么樣?

國家碳達峰試點建設方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，通過推進試點任務、實施重點工程、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

(二)工作原則

——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜確定試點建設目標和任務，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。

——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

二、主要目標

到2025年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

三、建設內(nèi)容

(一)確定試點任務。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達峰行動總體部署，結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點建設任務。

(二)實施重點工程。試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤?/p>

(三)強化科技創(chuàng)新。試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用，推動完善碳達峰碳中和學科體系。

(四)完善政策機制。試點城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

(五)開展全民行動。試點城市和園區(qū)要著力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。

四、組織實施

(一)確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(名額分配安排見附件1)。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設主體為省級及以上園區(qū)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達峰碳中和工作實際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區(qū)建議名單，報本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進情況，組織開展后續(xù)試點建設。

(二)編制實施方案。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》(附件2)要求，結(jié)合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。

(三)開展試點建設。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機構(gòu)要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實施方案扎實開展建設。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區(qū)推進各項重點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。鼓勵金融機構(gòu)支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。

(四)加強總結(jié)評估。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設情況總結(jié)評估，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的問題，及時將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構(gòu)提供政策指導和技術(shù)幫扶，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚，對工作進度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進行督促并責令限期整改。

(五)做好經(jīng)驗推廣。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。

中研研究院出版的《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機會分析報告》顯示

2024碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析

根據(jù)雙年度全球可持續(xù)投資聯(lián)盟報告，在所有專業(yè)投資中，ESG投資在2020年已達到36.1%，并有望在2024年達到50%。

根據(jù)《方案》，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省份開展碳達峰試點建設，共計35個名額，其中，河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東、江蘇各3個，山西、河南、湖北、遼寧、湖南、黑龍江、陜西、浙江、新疆、安徽各2個。

試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設主體為省級及以上園區(qū)?！斗桨浮诽岢隽恕皥猿址e極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。

到2025年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

“碳達峰”是指碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的最高點，即碳排放量達到峰值后不再增長;“碳中和”指通過新能源開發(fā)利用等形式抵消人類生產(chǎn)生活行為中產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，達到相對“零排放”的過程 。

為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，中國陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

其中，“1”是中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的指導思想和頂層設計，由《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達峰行動方案》共同構(gòu)成。

“N”是重點領(lǐng)域和行業(yè)實施方案，包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟降碳行動等，并涉及能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域和行業(yè)的碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間更緊、幅度更大、困難更多、任務異常艱巨，從資本市場及企業(yè)運營角度來看，資本市場及企業(yè)在推動雙碳戰(zhàn)略朝向縱深發(fā)展的過程中仍然面臨不少堵點、痛點和難點，有待進一步完善。

以G20中的一些碳排放大國為例：德國的目標是到2045年實現(xiàn)碳中和，而歐盟其他國家、美國、日本、阿根廷和澳大利亞的目標是到2050年。中國等發(fā)展中國家俄羅斯定下的目標是2060年，印度要等到2070年，但每屆都制定了相關(guān)的目標和措施。美國是世界上最大的經(jīng)濟體，計劃在 2024 年征收碳稅，而第三大經(jīng)濟體歐盟將在 2026 年征收碳稅(并要求從 2023 年開始披露)。

中國行業(yè)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，通過公司資深研究團隊對市場各類資訊進行整理分析，碳中和行業(yè)研究報告可以幫助投資者合理分析行業(yè)的市場現(xiàn)狀，為投資者進行投資作出行業(yè)前景預判，挖掘投資價值，同時提出行業(yè)投資策略和營銷策略等方面的建議。

中國碳中和行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況、市場供需、競爭格局、標桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、機會風險、碳中和發(fā)展策略與投資建議等進行了分析。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來碳中和市場現(xiàn)狀如何呢?請查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機會分析報告》。

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