2023年P(guān)PP服務(wù)行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展前景規(guī)模趨勢分析研究報告

• 劉明月 2023年7月26日 來源：財政部 755 45
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財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》(財金〔2022〕119號)，除了重申以往政策要求，針對近年P(guān)PP領(lǐng)域出現(xiàn)的新的涉嫌違規(guī)問題，又明確了管理要求，堵上了漏洞，更有利于我國PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》(財金〔2022〕119號)，除了重申以往政策要求，針對近年P(guān)PP領(lǐng)域出現(xiàn)的新的涉嫌違規(guī)問題，又明確了管理要求，堵上了漏洞，更有利于我國PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

文件重點強調(diào)了PPP模式的適用范圍;嚴守PPP項目財政支出責任不超一般預算10%的紅線，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避10%紅線約束，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責任;重申超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目，超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目;

明確地方財政部門對本級入庫PPP項目的規(guī)范性以及項目信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責;加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風險防范工作協(xié)同和信息共享，按照穿透式監(jiān)管原則審核項目是否存在增加地方政府隱性債務(wù)的情形;

地方人民政府實際控制的國有企業(yè)(上市公司除外)不得作為本級PPP服務(wù)項目的社會資本方;擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應(yīng)具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益;嚴禁在項目合同及相關(guān)補充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔社會資本方投資本金損失、承擔項目融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款;嚴禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管;對于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會資本方不符合資格條件的項目，不得納入執(zhí)行庫，未納入執(zhí)行庫的項目，不得安排財政預算。

據(jù)中研研究院《2023-2028年中國PPP服務(wù)機構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示

2023年P(guān)PP服務(wù)行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展前景規(guī)模趨勢分析研究報告

2023年政府工作報告指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)”;未來PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔當重任。市場層面，PPP具有市場化、專業(yè)化和規(guī)?；卣?，通過優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

今年以來，多項政策出臺支持PPP發(fā)展。從投資層面看，政策支持的帶動下，PPP項目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)增長。從融資端看，金融機構(gòu)將加大對PPP項目支持。服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生保障的PPP項目融資環(huán)境將會持續(xù)改善，預計也將運用更多的政策性、開發(fā)性金融工具，增加金融債券發(fā)行等支持PPP項目的融資。

PPP項目分地區(qū)看，江西省、山西省、貴州省新增項目較多。分行業(yè)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施新增項目最多，為144個;農(nóng)林水利、交通運輸、社會事業(yè)、環(huán)保等行業(yè)新增項目數(shù)較多。

累計實施了3125個鄉(xiāng)村振興PPP項目，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。此外，政府相關(guān)部門可以充分利用PPP項目的跨界關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性，篩選并培育優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興項目，并形成一批具有一定收益的公益性項目，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群動能，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

政府和社會資本合作(PPP)模式即政府部門與私人部門合作的項目融資方式，目前主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。自十八屆三中全會以來，在相關(guān)政策的大力推動下，PPP模式在我國得到了大規(guī)模應(yīng)用。

針對規(guī)范開展PPP服務(wù)項目財政承受能力論證，延續(xù)既有政策口徑，進一步明確省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責任，嚴守一般公共預算支出10%紅線的要求?？绲貐^(qū)、跨層級PPP項目的財承論證應(yīng)合理規(guī)劃和分擔支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。

PPP項目社會資本資質(zhì)問題受到市場普遍關(guān)注。此次發(fā)布的《通知》明確提出，保障社會資本充分競爭。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責不清和地方保護主義。

據(jù)財政部PPP中心公布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2022年三季度報》。今年三季度，新入庫項目151個、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個、投資額1，016億元。今年以來，新入庫項目430個、投資額6，935億元。此外，截至三季度末，累計儲備清單項目3，698個、投資額4.3萬億元。

在財政承受能力方面，數(shù)據(jù)顯示，全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2729個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中2034個行政區(qū)財承占比低于7%預警線，1574個行政區(qū)低于5%;有34個行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項目入庫。財政支出責任總體處于安全區(qū)間。

中央財經(jīng)大學政信研究院與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告(2022)》(簡稱“藍皮書”)表示，應(yīng)探索“PPP+REITs”創(chuàng)新融資模式，拓寬新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。

藍皮書認為，REITs是專業(yè)投資機構(gòu)進行投資與運營不動產(chǎn)的信托基金。REITs具有的分紅高、流動性好、風險低和收益相對穩(wěn)定等特點，正好可以彌補PPP模式下新基建項目周期長、不確定性大、收益率低等缺點，從而克服PPP項目的融資困難。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“PPP+REITs”模式可以拓寬融資渠道，彌補缺乏融資手段導致的社會資本方無法在價值退出階段充分回收資金的缺憾，進而完善PPP模式下新基建投融資體系的退出機制。

藍皮書建議，在探索“PPP+REITs”創(chuàng)新融資模式時應(yīng)具體注意以下幾個問題。首先，要健全PPP模式下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)REITs的交易流程與定價機制。REITs的基礎(chǔ)資產(chǎn)一般涉及PPP模式中社會公眾的利益，其所有權(quán)通常為國家所擁有，為避免國有資產(chǎn)流失以及保證資產(chǎn)交易公正，相關(guān)的PPP項目資產(chǎn)需要在取得政府部門的授權(quán)后，才能順利交易和轉(zhuǎn)讓。

該報告中主要運用圖表及表格方式，直觀地闡明了該行業(yè)的經(jīng)濟類型構(gòu)成、規(guī)模構(gòu)成、經(jīng)營效益比較、供需狀況等，更多行業(yè)消息,可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國PPP服務(wù)機構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預測研究報告》。

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