文物保護工程經(jīng)費投入狀況分析

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 593 33
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2023年資金預(yù)算總額638333萬元，其中提前下達580494萬元、此次下達57839萬元，用于文物維修保護、文物安防、考古、可移動文物保護等所需支出。財政部表示，一般項目預(yù)算優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國家文化公園建設(shè)相關(guān)文物保護等項目。

欲了解更多中國文物保護行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2022-2027年中國文物保護工程行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)查研究與發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測報告》。

2023年資金預(yù)算總額638333萬元，其中提前下達580494萬元、此次下達57839萬元，用于文物維修保護、文物安防、考古、可移動文物保護等所需支出。財政部表示，一般項目預(yù)算優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國家文化公園建設(shè)相關(guān)文物保護等項目。

做好文物保護工作，對歷史文化的傳承、傳播具有重大意義，能積極促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，展現(xiàn)獨特的人文景觀，充分發(fā)揮社會教育作用;文物作為歷史的物質(zhì)遺存，是我國悠久歷史文化的見證和重要載體，是維系中華民族團結(jié)統(tǒng)一的精神紐帶，其中2022年中國文物保護行業(yè)市場規(guī)模同比增長8.4%。

文物保護工程質(zhì)量是按照文物保護工程工作程序，經(jīng)過文物保護工程系統(tǒng)各個階段逐步形成的，其形成的系統(tǒng)過程主要包括項目決策、勘察設(shè)計、工程施工和工程驗收四個階段。其中項目決策階段確定了項目的質(zhì)量目標(biāo)和水平;勘察設(shè)計階段將項目質(zhì)量目標(biāo)和水平具體化，直接影響文物保護工程施工后的保護效果和應(yīng)用價值;工程施工階段使合同要求和設(shè)計方案得以實現(xiàn)，并最終形成工程實體質(zhì)量;工程驗收階段最終確認(rèn)工程質(zhì)量是否達到要求及其達到的程度。

文物保護工程施工階段的質(zhì)量控制是工程項目全過程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量很大程度取決于施工質(zhì)量，在施工過程中，影響工程質(zhì)量的因素眾多，概括總結(jié)起來主要有人、材料、方法和環(huán)境等四大方面。

工程項目參與者是指直接或間接參與工程項目的全部人員，包括工程建設(shè)的決策者、組織者、指揮者和操作者。由于文物保護工程的特殊性和專業(yè)性，工程項目參與者必須熟悉相關(guān)國家與文物保護工程有關(guān)的法律、法規(guī)和掌握文物保護原則、文物保護規(guī)劃編制要求、文物保護工程勘察設(shè)計和技術(shù)規(guī)范、基本技能以及文物保護工程施工技術(shù)做法等。工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于保證參與人員的素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、質(zhì)量意識、責(zé)任心和敬業(yè)愛崗精神、專業(yè)技術(shù)水平等。工程施工質(zhì)量要靠人去創(chuàng)造，只有高素質(zhì)的人及其高水平的工作才能完成高質(zhì)量的工程。

文物保護工程材料是指用于保護工程需求而進場的并消耗掉的各種原材料，由于文物工程的種類繁多，文物的構(gòu)成材料各種各樣，除了磚、瓦、石、木材、油漆、顏料等傳統(tǒng)材料外，還包括：各種高分子材料、粘接劑等文物保護修復(fù)材料。文物保護工程材料是工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，正確合理地選用材料和確保材料的質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的重要前提條件，這是影響文物保護工程質(zhì)量的內(nèi)在因素。

文物保護工程的施工方法是指施工方案、施工工藝、作業(yè)順序方法、操作流程、檢測手段等。制定技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案，選擇正確的施工工藝、作業(yè)順序方法、操作流程，采用合適的檢測手段，不但在安全生產(chǎn)、經(jīng)濟上、工效上能夠取得成效，而且是有利于提高工程質(zhì)量，是保證工程質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性的重要條件之一。

由于文物保護工程包括了古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等各種不可移動文物，不同的文物保護工程所處的地理位置不同，其氣象、水文、地質(zhì)條件也各有差別。而且同一個工程項目，在不同時間，環(huán)境因素也是變化的，文物保護工程多是采用傳統(tǒng)工藝對文物進行修復(fù)，因此溫度、濕度、風(fēng)雨等自然環(huán)境因素對文物保護工程的材料、工藝等選擇的影響最復(fù)雜，外部自然環(huán)境與保證工程質(zhì)量密切相關(guān)。

第一，關(guān)于定額和預(yù)算。文物修繕工程類型多樣，質(zhì)量要求高且有諸多不可預(yù)見性。安排文保修繕工程的預(yù)算不宜采取普通工民建維修工程的定額標(biāo)準(zhǔn)。比如，古建筑的維修按照文物保護理念要堅持原型制、原材料、原工藝，其中的原材料和原工藝就會突破一般建筑維修的定額;再如，有些費用不在定額安排的科目當(dāng)中，如長城修繕的二次運輸費用即由山下用人背牲口馱，把磚運到施工區(qū)域的費用。針對這種情況，建議抓緊制定文物修繕工程的定額標(biāo)準(zhǔn)，一時沒有定額的可由財政部門與文物部門選取同類優(yōu)質(zhì)工程的預(yù)算作為參照，必須按照普通建筑修繕定額作安排時，應(yīng)允許文保工程在其基礎(chǔ)上上浮30%。

第二，關(guān)于招投標(biāo)。對于具有唯一性和價值極其重要的文物修繕工程，應(yīng)采取比選和競爭性談判的方式選擇設(shè)計施工隊伍，如唐宋建筑、故宮等;對于大多數(shù)文保修繕工程應(yīng)采取招投標(biāo)方式，但不宜低價中標(biāo)，應(yīng)綜合考慮技術(shù)評價、業(yè)績、誠信和價格等因素，才能確保工程質(zhì)量。

第三，關(guān)于財政評審。文物保護實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，拿國保和省保來說，即便國家和省里審查并安排了一個項目的預(yù)算，到項目所在的縣仍然要進行財政評審?？偟闹v，進行財評是必要的，因為資金一旦安排“冒”了，造成過度維修也是對文物的破壞。但是，一些地方的財評是下了指標(biāo)的，比如要求在原預(yù)算基礎(chǔ)上壓下30%。這樣一刀切就很難保證維修質(zhì)量，施工方干不下來只能從偷工減料上找出路。財評的動機是為了節(jié)約資金，結(jié)果反而會造成更大的浪費。

第四，關(guān)于資金執(zhí)行進度。地方的財政項目安排原則上要求當(dāng)年執(zhí)行，而且要列入績效考核。這一要求對于多數(shù)文保修繕工程來說是難以達到的。每年的四五月份下達預(yù)算，招投標(biāo)要一個半月，開工就到了六七月份，北方施工期短，三四個月趕一個文物修繕工程是會出問題的。比如修長城，一下霜就不能再做砂漿活了，硬要趕進度，第二年開春肯定會出現(xiàn)凍融的問題。建議對文物修繕工程的當(dāng)年預(yù)算可以跨年度安排，不必要求當(dāng)年執(zhí)行完。或者根據(jù)工程進展的實際情況，一次性審批維修方案，分年度安排預(yù)算資金。

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