中國民航局航空器適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求2017年6月1日起，最大起飛重量250g以上(含250g)的無人機實施實名登記。民用無人機制造商和民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)(https：//uas.caac.gov.cn)”上申請賬戶，并填寫相應(yīng)信息。

民用無人機制造商登記信息包括：制造商名稱、注冊地址和聯(lián)系方式;產(chǎn)品名稱和型號;空機重量和最大起飛重量;產(chǎn)品類別;無人機購買者姓名和移動電話。

個人民用無人機擁有者登記信息包括：擁有者的姓名;有效證件號碼(如身份證號、護照號等);移動電話和電子郵箱;產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;使用目的。

單位民用無人機擁有者登記信息包括：單位名稱;統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼等;移動電話和電子郵箱;產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號;使用目的。

民用無人機擁有者在“無人機實名登記系統(tǒng)”中完成信息填報后，系統(tǒng)自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片。擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌。擁有者必須確保無人機每次運行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。而未能按照規(guī)定實名登記和粘貼標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。

雖然早前相關(guān)部門也在考慮出臺無人機注冊制度，但是可以推斷，“黑飛”事件成為了注冊制度落地的催化劑。最大起飛重量250g以上這個適用范圍，涵蓋了市面上大部分民用無人機機型。大疆創(chuàng)新發(fā)布的掌上無人機“曉”Spark，其起飛重量也已經(jīng)達到了300g。

據(jù)民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶介紹：“民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采用的一種管理方式。就像我們買了車以后要有個車牌一樣，這樣有利于掌握無人機的發(fā)展情況，規(guī)范對航空器的管理，實現(xiàn)無人機行為的可溯性，是無人機管理的基礎(chǔ)?！?/p>

四、空域申請

行為主體：從事通用航空飛行活動的單位、個人

管理：空管單位

概況：理論上，所有無人機飛行均應(yīng)申請空域，但無人機空域管理尚不完善，目前空域申請主體主要是企業(yè)用戶。

空域管理一直通航界最關(guān)心的問題，已經(jīng)發(fā)布的無人機管理文件也多次提到空域。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2016年7月發(fā)布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》在就無人機駕駛員的分類標(biāo)準(zhǔn)中，提到了隔離空域和融合空域。此文件中，融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域;隔離空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空器的進入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。

民航局空管行業(yè)管理辦公室2016年9月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定：民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域飛行;民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時為民用無人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域;飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點地區(qū)、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行空域;隔離空域由空管單位會同運行人劃設(shè)。

就空域劃設(shè)工作，國務(wù)院、中央軍委令第371號《通用航空飛行管制條例》第二章飛行空域的劃設(shè)與使用規(guī)定如下：

第六條從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第七條從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。

劃設(shè)臨時飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.臨時飛行空域的水平范圍、高度;

2.飛入和飛出臨時飛行空域的方法;

3.使用臨時飛行空域的時間;

4.飛行活動性質(zhì);

5.其他有關(guān)事項。

第八條劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

1.在機場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機場飛行管制的部門批準(zhǔn);

2.超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);

3.超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);

4.在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位。

第九條劃設(shè)臨時飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出;負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

從以上規(guī)定來看，若無人機所要運行的空域沒有特殊規(guī)定，理論上無人機想要100%合法飛，就需要空域申請。但是無人機不同于一般的民用航空器，其使用范圍之廣、用戶人數(shù)之大，都對無人機空域管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗，無人機尤其是個人使用的消費級娛樂用無人機空域申請難以真正落地。

所以，但是由于現(xiàn)實的可行性難題，大量無人機未報批飛行計劃。有關(guān)部門不得不一再地在一些重大活動、重點區(qū)域等三令五申限制包括無人機在內(nèi)的一些低慢小飛行器的飛行?？上驳氖?，隨著我國低空空域改革的進行，飛行計劃報批方式也在不斷改進，航空器飛行計劃審批流程正趨向簡化。無人機也有望在低空空域改革的大背景下，迎來健康的發(fā)展空間。

五、運行管理

行為主體：無人機廠商、培訓(xùn)機構(gòu)

管理：民航局

概況：部分無人機應(yīng)接入無人機云、使用電子圍欄，目前相關(guān)技術(shù)正在發(fā)展中。

對民用無人機進行數(shù)據(jù)化管理，以及為避免民用無人機誤闖誤入，《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》以1.5公斤為分水嶺，要求除視距內(nèi)運行的1.5公斤以下無人機之外，其他輕小型無人機按照分類的不同在部分或者全部情況下，接入無人機云、使用電子圍欄，具體為：Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類無人機及在重點地區(qū)和機場凈空區(qū)以下運行Ⅱ類和Ⅴ類無人機應(yīng)安裝并使用電子圍欄、接入無人機云。在接入無人機云的情況中，Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機在人口稠密區(qū)和非人口稠密區(qū)報告頻率分別為最少每秒一次、最少每30秒一次;對于重點地區(qū)和機場凈空區(qū)以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機，報告頻率為最少每分鐘一次。未接入無人機云的民用無人機運行前需要提前向管制部門提出申請，并提供有效監(jiān)視手段。

圖表：輕小無人機運行規(guī)定