中國財政市場趨向 如何保障基層財政平穩(wěn)運行?

• 劉明月 2023年10月10日 來源：國務(wù)院新聞辦公室 851 52
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今年以來，我國經(jīng)濟從過去幾年疫情影響中逐步恢復(fù)，總體上呈回升向好態(tài)勢。但是一些地方經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，財政運行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。

如何保障基層財政平穩(wěn)運行?

今年以來，我國經(jīng)濟從過去幾年疫情影響中逐步恢復(fù)，總體上呈回升向好態(tài)勢。但是一些地方經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，財政運行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。對此，中央財政高度重視，多措并舉，上下聯(lián)動，支持地方特別是基層財政平穩(wěn)運行，主要采取了以下三個方面的措施。

一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，我們即抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付。截至8月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達完畢，為保障地方財政平穩(wěn)運行提供了有力財力保障。

二是充分用好財政資金直達機制。今年，中央財政將約4萬億元轉(zhuǎn)移支付資金納入直達機制管理。1-8月，已經(jīng)下達直達資金3.83萬億元，除部分據(jù)實結(jié)算項目外已經(jīng)全部下達，占2023年年直達資金總規(guī)模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財政已下達資金的69.2%，快于序時進度2.5個百分點。應(yīng)當(dāng)說，今年財政直達資金下達速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)，有力保障了各項惠企利民政策的落實。

三是加強全國財政運行監(jiān)測。依托運行管理一體化系統(tǒng)，我們建立了全國財政運行監(jiān)測中心，對各地區(qū)財政運行狀況實行“T+1”穿透式監(jiān)測，涵蓋預(yù)算調(diào)整、財政收支、轉(zhuǎn)移支付、庫款余額等40余項監(jiān)測指標(biāo)，實現(xiàn)財政資金從預(yù)算安排的源頭到使用末端全流程動態(tài)監(jiān)測，對苗頭性問題和風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，兜牢兜實基層“三保”底線。

下一步，中央財政將繼續(xù)做好相關(guān)工作，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩(wěn)運行。

中國財政市場趨向

2023上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長。全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

2023上半年服務(wù)業(yè)消費較快恢復(fù)。著力構(gòu)建重點城市流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通體系，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年各地共發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券2.17萬億元，累計支持項目近2萬個，帶動擴大有效投資。

2023年一季度國內(nèi)經(jīng)濟消費稅和進口貨物增值稅、消費稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國內(nèi)消費稅轉(zhuǎn)為正增長，進口貨物增值稅、消費稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受企業(yè)利潤下降等因素影響。個人所得稅下降0.6%，主要是專項附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長5.1%，房產(chǎn)稅增長3.9%;城鎮(zhèn)土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。

上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn);全國行政事業(yè)性收費收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。

(一)丶基層“三保”責(zé)任鏈條進一步夯實壓緊。

進一步完善縣級基本財力保障機制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，壓實地方各級財政部門責(zé)任，省級財政部門對建制縣財政運行負(fù)主要責(zé)任，地級市對市轄區(qū)的財政運行負(fù)主要責(zé)任，加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，特別是對部分財政運行緊平衡的縣區(qū)，要求加強基層“三?！敝С鲱A(yù)算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的風(fēng)險，將基層“三?！必?zé)任一貫到底。中央財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，始終督促地方加強預(yù)算管理，要求地方將“三保”作為預(yù)算安排的重點，堅決防范基層“三保”風(fēng)險。

(二)丶強化地方財政運行監(jiān)測預(yù)警。

完善地方財政運行監(jiān)測機制，依托地方財政運行監(jiān)測系統(tǒng)對地方財政運行情況實施動態(tài)監(jiān)測，定期形成監(jiān)測報告，及時發(fā)現(xiàn)處置地方財政運行中苗頭性、傾向性問題。充分運用全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機制、財政部各地監(jiān)管局與省級財政部門聯(lián)合會商工作機制、財政部各地監(jiān)管局與重點監(jiān)測縣區(qū)聯(lián)系點制度等，分類管理，重點監(jiān)測。研究通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段進一步完善地方財政運行監(jiān)測機制的指標(biāo)設(shè)置和預(yù)警體系，提升地方財政運行監(jiān)測的及時性和精準(zhǔn)性。

中國經(jīng)濟行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場供需、競爭格局、標(biāo)桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、經(jīng)濟機會風(fēng)險、發(fā)展策略與投資建議等進行了分析。

經(jīng)濟市場潛在需求與潛在機會，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時機和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟市場情報信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時對政府部門也具有極大的參考價值。同時包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價值洞察，可以幫助您更好地了解經(jīng)濟行業(yè)的趨勢、風(fēng)險和機遇。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來經(jīng)濟市場現(xiàn)狀如何呢?請查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國經(jīng)濟行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。

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