2025年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展將有實(shí)質(zhì)進(jìn)展 附長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來(lái)源：安徽網(wǎng) 604 34
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2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實(shí)，建設(shè)改革新高地。率先推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核體系。復(fù)制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、浙江國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、江蘇國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)等制度創(chuàng)新成果的集成落實(shí)。

全面強(qiáng)化制度政策保障。成立高層級(jí)決策協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開(kāi)放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開(kāi)展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實(shí)施特殊的人才政策，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié) 引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗(yàn)，按照中心區(qū)、全域、全國(guó)推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報(bào)批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)高端人才與周邊區(qū)域的流動(dòng)共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第十一章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

加快中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，先行啟動(dòng)面積控制在120平方公里以?xún)?nèi)。重點(diǎn)發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)統(tǒng)籌國(guó)際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚。

實(shí)施特殊開(kāi)放政策。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外之間的投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第二節(jié) 推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

實(shí)行投資自由。借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，進(jìn)一步減少投資限制。實(shí)施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行貿(mào)易自由。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化。對(duì)境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國(guó)際配送平臺(tái)，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

實(shí)行資金自由。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國(guó)際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國(guó)際通行規(guī)則依法合規(guī)開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。

實(shí)行國(guó)際運(yùn)輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放等方面加強(qiáng)探索，提高對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東機(jī)場(chǎng)與“一帶一路”國(guó)家(地區(qū))擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國(guó)家(地區(qū))航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線。

實(shí)行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。建立外國(guó)人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請(qǐng)永久居留提供便利。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更加便利的服務(wù)。

提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。建設(shè)完備的國(guó)際通信設(shè)施，加快5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

創(chuàng)新稅制安排。探索實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度安排。對(duì)境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當(dāng)?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管體系。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。強(qiáng)化邊界安全，守住“一線”國(guó)門(mén)安全、“二線”經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。加強(qiáng)信用分級(jí)管理，按照“守法便利”原則，把信用等級(jí)作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢(qián)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四節(jié) 帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放

定期總結(jié)評(píng)估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、運(yùn)輸管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報(bào)批后有序推廣實(shí)施。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié) 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，履行好本級(jí)黨委和政府職責(zé)，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第三節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要完善三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制。建立市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立一批跨區(qū)域一體化運(yùn)作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會(huì)組織管理等專(zhuān)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

第四節(jié) 建立1+N規(guī)劃政策體系

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同三省一市和有關(guān)部門(mén)，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織制定實(shí)施長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)方案，研究出臺(tái)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動(dòng)形成1+N的規(guī)劃和政策體系。

第五節(jié) 抓好督促落實(shí)

在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施。重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

• 相關(guān)深度報(bào)告REPORTS

  

  2020-2025年版IT通訊產(chǎn)品入市調(diào)查研究報(bào)告

  在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、新產(chǎn)品層出不窮的今天，要開(kāi)發(fā)一個(gè)新品并能迅速在市場(chǎng)上推廣其難度是可想而知的。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的市場(chǎng)分析、消費(fèi)者分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析，做到有的放矢，才能使企業(yè)開(kāi)發(fā)的新...

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