2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況分析：“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展

• 洪前進(jìn) 2023年9月5日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 695 41
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近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強(qiáng)人們幸福感的同時(shí)拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育了發(fā)展新動(dòng)能，幸福產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到52.28萬億元，同比增長(zhǎng)18.63%。

為使幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有質(zhì)量、更加有效益、更加可持續(xù)，要把產(chǎn)業(yè)融合作為幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，使五大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容和形態(tài)方面相互滲透和融合，共同促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，旅游、文化、健康、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)尚處于高投入低回報(bào)階段，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，必須采取“產(chǎn)業(yè)+N”模式，引導(dǎo)同鏈條產(chǎn)業(yè)集聚，拓展幸福產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)行業(yè)融合發(fā)展。比如旅游業(yè)，“旅游+文化”全產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合，在全世界范圍內(nèi)是不可逆的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。今后可以采取“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”乃至“旅游+N”多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合，以龍頭項(xiàng)目聚人氣、以融合發(fā)展為特色、以特色產(chǎn)品為贏利點(diǎn)，培育出多種旅游新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生足夠大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮旅游、文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化、旅游強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以此提升文旅產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，創(chuàng)造出更具有價(jià)值的產(chǎn)品鏈、知名度和美譽(yù)度。

圖表：2020-2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國(guó)社保信息化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及招商引資咨詢報(bào)告》分析得知，近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強(qiáng)人們幸福感的同時(shí)拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育了發(fā)展新動(dòng)能，幸福產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到52.28萬億元，同比增長(zhǎng)18.63%。

一、PPP模式總體情況

幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目，是指政府與社會(huì)資本通過PPP模式進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)幸福產(chǎn)業(yè)復(fù)合型項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)等。自2018年起，幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施指引陸續(xù)頒布，發(fā)布了大量激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入幸福產(chǎn)業(yè)的政策，促進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資者提振了信心，紛紛轉(zhuǎn)向與民生福祉密切相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。依據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2021年年報(bào)數(shù)據(jù)，近年來，幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的數(shù)量大致呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2021年末，幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)1491個(gè)、投資額1.2萬億元，消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目(幸福產(chǎn)業(yè))覆蓋文化、旅游、體育、醫(yī)療、幸福產(chǎn)業(yè)、教育等6個(gè)領(lǐng)域，投資額前三位是教育、旅游、醫(yī)療，相較于市政工程、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目而言，發(fā)展空間巨大，發(fā)展前景良好。

二、PPP模式現(xiàn)狀分析

2014年以來，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10243個(gè)、投資額16.2萬億元，2021年末比2020年末累計(jì)額增加8198億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年提高超過5%，總體規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。2021年新入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)659個(gè)、投資額共計(jì)13254億元，投資額同比減少3954億元、降低20%，一是由于各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高了入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，二是由于其它的投資建設(shè)方式的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)PPP模式造成了“分流”。其中，新入庫(kù)幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目共計(jì)97個(gè)、投資額共計(jì)824億元，年前年后為幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的“豐收季”，新入庫(kù)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)和投資額優(yōu)勢(shì)明顯。

截至2021年末，其中，幸福產(chǎn)業(yè)中位居前三分別是旅游、教育、文化，旅游項(xiàng)目的投資總額達(dá)3672億元，綜觀所有項(xiàng)目中幸福產(chǎn)業(yè)單個(gè)個(gè)體占比比重均比較小，所以可持續(xù)發(fā)展的空間很大。

從上述的數(shù)據(jù)可以看出，旅游行業(yè)不論是在項(xiàng)目數(shù)量上，還是在項(xiàng)目投資額上，都是幸福產(chǎn)業(yè)中的排頭兵，處于領(lǐng)先位置，具有顯著優(yōu)勢(shì)。幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖有較大發(fā)展，但供需矛盾仍然十分緊張，不論是數(shù)量還是金額，在所有PPP項(xiàng)目中的占比都表現(xiàn)一般。幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于其經(jīng)營(yíng)性，可以較多地采用“使用者付費(fèi)”的方式，總體來說是非常具有投資價(jià)值的項(xiàng)目，而從回報(bào)機(jī)制分析，幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍是可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目偏多，還需針對(duì)運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核進(jìn)行深度評(píng)價(jià)。

三、PPP模式的瓶頸

通過現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，PPP模式的應(yīng)用滯后于幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有形式豐富、重視服務(wù)、市場(chǎng)主動(dòng)發(fā)起、收費(fèi)體制復(fù)雜多樣、價(jià)格富有彈性的特征，在發(fā)展PPP模式時(shí)，有其難點(diǎn)和特殊性。

1.缺乏有效的衡量指標(biāo)

幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以軟性服務(wù)為主，缺乏具體的衡量指標(biāo)，監(jiān)管上難度大。針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常都可以依據(jù)已有的規(guī)定，制定硬性指標(biāo)，如地鐵的承載能力、電廠的供電能力等，便于衡量的同時(shí)，也便于考核。幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則以軟性服務(wù)為主，因此很難根據(jù)現(xiàn)有的偏重于硬件設(shè)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套行之有效的指標(biāo)來衡量規(guī)范幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)水平，導(dǎo)致監(jiān)管上存在一定的困難，對(duì)運(yùn)行幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目也造成了困難。在幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體的不同的服務(wù)項(xiàng)目和等級(jí)，制定與之相應(yīng)的監(jiān)管指標(biāo)。

2.項(xiàng)目產(chǎn)生與收費(fèi)機(jī)制不同

通常情況下，給排水、通信、防災(zāi)、交通系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施的城市規(guī)劃，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、自然條件等因素提前確定，因此，政府在推進(jìn)這類PPP項(xiàng)目時(shí)較為通暢，通常會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件來發(fā)起指導(dǎo)。而對(duì)幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這類社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施來說，相當(dāng)部分是在城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中逐漸產(chǎn)生的自然而然的需求，從某種程度上說，政府在這方面缺少提前的安排規(guī)劃，其位置、類別、規(guī)模、建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等因素具有不確定性，而項(xiàng)目往往由社會(huì)投資者根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)起，政府主要發(fā)揮后置審批的作用，難以像對(duì)工程性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目那樣有一個(gè)從整體到細(xì)節(jié)、從規(guī)劃到落地的全面把握，因此政府在推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目時(shí)也會(huì)更加謹(jǐn)慎。

經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般會(huì)有固定的定價(jià)和調(diào)整方式，并且價(jià)格穩(wěn)定性較高，例如污水處理單價(jià)、公共交通價(jià)格等;而幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通常具有不同的服務(wù)等級(jí)層次，而且可以采取不同周期的付費(fèi)方法，如按月付費(fèi)、按年付費(fèi)或者會(huì)員付費(fèi)等。這些因素的差異會(huì)影響財(cái)務(wù)指標(biāo)分析的結(jié)果，對(duì)社會(huì)資本的投資積極性和投資意愿造成不利影響。

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