《中華人民共和國種子法》定義：種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。

種子產(chǎn)業(yè)鏈可分為“育、繁、推”三個(gè)環(huán)節(jié)。具體而言，育：指育種，種業(yè)科技創(chuàng)新和新品種誕生之泉；繁：指擴(kuò)繁（制種），商品種子“工廠化”生產(chǎn)；推：指種子商品化市場(chǎng)推廣，包括種子銷售渠道網(wǎng)絡(luò)。本質(zhì)上，“育、繁、推”是一個(gè)種子品種從科研到商品的必備環(huán)節(jié)，是完整的“一體化”運(yùn)營體系。

根據(jù)中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報(bào)告，按照2022年主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)零售價(jià)格和種植面積計(jì)算，2022年中國種子市場(chǎng)終端市值1332億元。如果按照種子公司產(chǎn)品銷售價(jià)格測(cè)算，種子企業(yè)市場(chǎng)空間1062億元左右。此外，基地代制（繁）型種子企業(yè)銷售收入113億元（產(chǎn)品主要銷售給具有品種權(quán)的種子企業(yè)）。值得關(guān)注的是：種子行業(yè)渠道費(fèi)用還是比較高的，如2022年達(dá)270億元左右，占終端市場(chǎng)銷售收入的20%。種子市場(chǎng)是一個(gè)存量競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

圖表：2014—2022年種子企業(yè)各項(xiàng)種子銷售收入規(guī)模（出廠價(jià)計(jì)算）

資料來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

種子行業(yè)自身一些特點(diǎn)。

（1）進(jìn)入門檻較高。種子經(jīng)營企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品上市銷售均有相應(yīng)的審批流程，必須獲得相關(guān)許可證。種子行業(yè)監(jiān)管的主要法律、法規(guī)有：《中華人民共和國種子法》（2021年修訂）、《中華人民共和植物新品種保護(hù)條例》（2021年修訂）、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（2022年修訂）、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（2022年修訂）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2017年修訂）等等。其中，《種子法》和《植物新品種保護(hù)法》是中國種子行業(yè)監(jiān)管的兩部“基本法”，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷適時(shí)進(jìn)行修訂。

2000年《中華人民共和國種子法》首次頒布實(shí)施，中國種子行業(yè)開啟了產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)化改革之旅，正式摒棄了“縣域統(tǒng)一供種”經(jīng)營體制，承認(rèn)育種者權(quán)利，經(jīng)營與管理分離。種子經(jīng)營企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)，種企數(shù)量由2000年的2700家（縣級(jí)以上國有種子公司）增長(zhǎng)至2006年的8500家（注冊(cè)資金500萬元以上）。2011年8月農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，大幅提高了種子經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入門檻：“兩雜”種子企業(yè)注冊(cè)資本要求由500萬提高至3000萬元，并要求固定資產(chǎn)不低于1000萬元；育繁推一體化企業(yè)注冊(cè)資本由3000萬元提高到1億元以上。部分不符合要求的企業(yè)逐步退出，種企數(shù)量逐步減少。2022年持有有效種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)為8159家，其中，包裝銷售本企業(yè)種子的企業(yè)數(shù)7020家，代制(繁)種子銷售企業(yè)926家。

（2）種子產(chǎn)品品類多、適種區(qū)域性強(qiáng)。農(nóng)作物生長(zhǎng)需要適宜的溫度、日照等自然條件，中國地理上南北東西跨度較大，不同地區(qū)溫度、日照差異明顯，同一品種在不同地區(qū)種植，其產(chǎn)量差異非常明顯，所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。因此，種子品種審定時(shí)均明確標(biāo)明“適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)”，實(shí)際也形成了該種子的有效銷售市場(chǎng)。

2022年5種主要農(nóng)作物推廣面積10萬畝以上的品種有2471個(gè)。其中，玉米948個(gè)，雜交水稻449個(gè)，常規(guī)水稻280個(gè)，小麥451個(gè)，大豆270個(gè)，棉花73個(gè)。2022年推廣面積最大的品種：玉米：裕豐303，推廣面積1621萬畝，市占率2.5%；雜交水稻：晶兩優(yōu)華占，推廣面積567萬畝，市場(chǎng)占有率2.6%；常規(guī)水稻：龍粳31，推廣面積1044萬畝，市場(chǎng)占有率4.5%。

（3）種子當(dāng)年生產(chǎn)，次年銷售。種子是種植業(yè)必備的生產(chǎn)資料，自然需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始前準(zhǔn)備好。因制種生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于同季，故種企當(dāng)年制種所產(chǎn)種子主要供次年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用，跨年度生產(chǎn)銷售，具有明顯的季節(jié)性。以玉米種子為例：第一年4-9月田間種植、生產(chǎn)，10月回收成品種子，11-12月加工、包裝；第二年1-6月銷售商品種子。

（4）種子生產(chǎn)需要良好的天然自然氣候條件。由于大田制種生產(chǎn)的自然開放性，難以避免氣候條件變化影響，并實(shí)際形成了種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如高溫、低溫、干旱、風(fēng)暴等不利天氣，致使單產(chǎn)下降，而種子生產(chǎn)投入則是剛性的，由此會(huì)造成當(dāng)年種子生產(chǎn)成本大幅增加。反之，風(fēng)調(diào)雨順，制種豐收，則成本相對(duì)下降。

2012年開始，原農(nóng)業(yè)部在甘肅酒泉、張掖等地啟動(dòng)國家級(jí)制種基地建設(shè),“十三五”期間，累計(jì)安排中央資金50多億元支持制種基地建設(shè)。截至2022年4月，國家級(jí)育制種基地達(dá)216個(gè)。其中，國家級(jí)制種大縣96個(gè)，區(qū)域性良種繁育基地120個(gè)。中國育制種基地主要分步區(qū)域：玉米：甘肅、內(nèi)蒙、新疆、寧夏；水稻：四川、江蘇、黑龍江；小麥：河南、山東、安徽；海南因常年氣溫較高，為國家南繁科研育種基地。

5）品種迭代、升級(jí)加快。理論上，種子新品研發(fā)周期較長(zhǎng)。但目前中國主要農(nóng)作物種子選育主要為“雜交技術(shù)”，具有某種性狀的種質(zhì)資源相對(duì)明晰，大多數(shù)新產(chǎn)品均源自相同的骨干自交系，新品選育路徑清晰。例如，雜交玉米2011-2020年玉米種植品種主要源自PA（鄭58）、四平頭（昌7-2）、SS群（PH6WC）、NSS（PH4CV）、歐洲德系（德美亞）。同時(shí)，審定準(zhǔn)入門檻偏低，同質(zhì)化品種多。2021年國家修訂了玉米、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高審定標(biāo)準(zhǔn)。如“真實(shí)性和差異性”審定中將稻、玉米審定品種與已審定品種DNA指紋檢測(cè)（SSR分子標(biāo)記檢測(cè)）差異位點(diǎn)數(shù)由2個(gè)分別提高至3個(gè)、4個(gè)。同一品種在不同試驗(yàn)?zāi)攴荨⒉煌囼?yàn)組別、不同試驗(yàn)渠道中DNA指紋檢測(cè)差異位點(diǎn)數(shù)應(yīng)當(dāng)＜2個(gè)。

中國種子新產(chǎn)品授權(quán)量出現(xiàn)了兩波增長(zhǎng)期：

①2005-2009年，種業(yè)企業(yè)自主轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。2004年美國種業(yè)巨頭先鋒種業(yè)設(shè)在遼寧的研發(fā)機(jī)構(gòu)—鐵嶺先鋒種子研究有限公司—選育的新品種先玉335（父本為PH4CV，母本為PH6WC）雜交玉米種子通過國審，因其采用國際先進(jìn)的田間管理和加工包裝工藝，綜合生產(chǎn)成本明顯高于一般玉米種子。為保證合理利潤(rùn)，先玉335上市定價(jià)大大高于原有玉米種子產(chǎn)品。但其高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等特征受到市場(chǎng)熱捧，尤其是“單粒播”播種模式的推廣，提升了中國玉米種子品質(zhì)要求。先鋒種業(yè)定價(jià)策略及營銷成功，讓中國種業(yè)企業(yè)看到了新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略：從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)高價(jià)”。由此，種子新品種不斷推出，2005-2009年，新品種授權(quán)量從195件增加到941件，新品迭代與升級(jí)，推升了種子價(jià)格逐步走高，中國種業(yè)進(jìn)入了“提檔升級(jí)”期。

②2013年以來，政府政策加持階段。2011年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，及《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（2013.1國務(wù)院）、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》（2021.7、中央全面深化改革委員會(huì)）等系列政策加持下，中國種業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展機(jī)遇進(jìn)入“新時(shí)代”，新品種審定速度加快，品種迭代再度加速，新產(chǎn)品授權(quán)量持續(xù)增加，2022年品種權(quán)申請(qǐng)量達(dá)到11199件，其中3375件獲得了授權(quán)。